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索引號: 113706000042603877/2021-37278 成文日期: 2021-06-12
發布機構: 市政府辦公室 組配分類: 煙政發

煙臺市人民政府關于印發煙臺市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要的通知

日期:2021-06-12 ???? 來源: 市政府辦公室

字號:

煙政發〔2021〕6號

各區市人民政府(管委),市政府各部門,有關單位:

《煙臺市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》(以下簡稱《綱要》)已經市十七屆人大五次會議審查批準,現印發給你們,請認真貫徹實施。

《綱要》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求,科學把握新發展階段,堅定貫徹新發展理念,主動融入新發展格局,系統總結了“十三五”時期的工作,明確提出了2035年發展遠景目標,全面闡述了“十四五”時期的發展戰略、總體目標、主要任務和重要舉措,是煙臺新時代現代化強市建設的宏偉藍圖,是政府履行職責和引導市場主體行為的重要依據,是全市人民共同的行動綱領。

各級各部門和單位要認真學習、深刻領會《綱要》精神,結合本區域、本部門實際,切實抓好《綱要》的貫徹落實,為順利完成“十四五”時期各項目標任務,努力在社會主義現代化新征程中走在前列,全面開創新時代現代化強市建設新局面而努力奮斗。

煙臺市人民政府

2021年6月12日

(此件公開發布)


煙臺市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要

目    錄

第一章  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導  奮力開啟建設新時代現代化強市新征程

第一節  決勝全面建成小康社會取得決定性成就

第二節  新發展階段面臨新機遇新挑戰

第三節  到二〇三五年率先基本建成新時代現代化強市

第二章  聚焦走在前列  科學確定“十四五”時期經濟社會發展目標

第一節  “十四五”時期經濟社會發展指導思想

第二節  “十四五”時期經濟社會發展必須遵循的原則

第三節  “十四五”時期經濟社會發展主要目標

第三章  堅持創新在現代化建設全局中的核心地位  努力建設 創新型城市

第一節  強化科技創新引領作用

第二節  突出企業技術創新主體地位

第三節  激發人才創新創造活力

第四節  完善科技創新體制機制

第四章  加快推進新舊動能轉換  構建富有競爭力的現代產業體系

第一節  推動制造業優勢產業集群化發展

第二節  推動現代服務業突破性發展

第三節  推動新興產業集約化發展

第五章  全面推進數字化轉型 打造經濟發展新引擎

第一節  建設新型數字基礎設施

第二節  建設數字經濟發展新高地

第三節  建設高效協同數字政府

第四節  建設智慧互聯數字社會

第六章  立足擴大內需  主動融入新發展格局

第一節  積極融入國內國際雙循環

第二節  充分激發消費潛力活力

第三節  持續擴大有效投資

第四節  強化基礎設施戰略支撐

第七章  用好改革關鍵一招 加快構建高質量發展體制機制

第一節  深化要素市場化配置改革

第二節  激發各類市場主體活力

第三節  建立現代財稅金融制度

第四節  打造一流營商環境

第八章  建設對外開放新高地 塑造國際合作和競爭新優勢

第一節  優化對外開放戰略布局

第二節  深化與日韓地方經濟合作

第三節  提升國際經貿合作水平

第四節  打造“四園兩區”開放平臺

第九章  優先發展農業農村 譜寫鄉村振興齊魯樣板煙臺篇章

第一節  提升農業現代化水平

第二節  提高農村組織化程度

第三節  促進農民收入多元化

第四節  實施鄉村建設行動

第五節  深化農業農村領域改革

第十章  實施新型城鎮化戰略 統籌推進區域協調發展

第一節  增強中心城區龍頭帶動作用

第二節  重塑縣域經濟發展優勢

第三節  加快推進以人為核心的新型城鎮化

第四節  深度融入國家和省重大區域發展戰略

第十一章  堅持陸海聯動 提升經略海洋水平

第一節  建設現代海洋產業體系

第二節  構建環境優美的海洋生態系統

第三節  建設國際化現代綜合性港口

第十二章  推進生態文明建設 建設人與自然和諧共生的美麗港城

第一節  加快形成綠色低碳發展方式

第二節  持續開展污染防治攻堅

第三節  提升生態系統質量

第四節  提高資源利用效率

第十三章  推動文化大發展大繁榮 建設膠東文化特色城市

第一節  全面提升市民文明素質

第二節  提升公共文化服務水平

第三節  繁榮發展文化事業

第四節  發展壯大文化產業

第十四章  增進民生福祉 共建共享美好生活

第一節  顯著提高居民收入

第二節  穩定和擴大就業

第三節  加快教育高質量發展

第四節  加強社會保障體系建設

第五節  健全醫療健康服務體系

第六節  完善公共體育服務體系

第七節  積極應對人口老齡化

第八節  建立群眾反映問題長效化解機制

第十五章  貫徹總體國家安全觀 建設更高水平的平安煙臺

第一節  加強國家安全體系和能力建設

第二節  強化重點領域安全保障

第三節  維護城市公共安全

第四節  加強和創新社會治理

第五節  構建現代應急管理體系

第十六章  堅持黨的全面領導  匯聚推動新時代現代化強市建設磅礴力量

第一節  提高黨領導高質量發展的能力

第二節  團結帶領全市人民共同奮斗

第三節  強化規劃實施監督

煙臺市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神,根據《中共煙臺市委關于制定煙臺市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制,主要闡明市委、市政府戰略意圖,擘畫未來十五年發展的宏偉藍圖,明確未來五年經濟社會發展的總體思路、主要目標、重點任務和重大舉措,是政府履行職責和引導市場主體行為的重要依據,是全市人民共同的行動綱領。

第一章  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導

奮力開啟建設新時代現代化強市新征程

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后,乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年,也是我市加快新舊動能轉換、推動高質量發展的關鍵五年。必須準確把握新發展階段,堅定貫徹新發展理念,主動融入新發展格局,努力在社會主義現代化新征程中走在前列,全面開創新時代現代化強市建設新局面。

第一節  決勝全面建成小康社會取得決定性成就

“十三五”時期是煙臺發展極不平凡的五年,面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發展穩定任務,特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊,市委市政府團結帶領全市人民,在省委省政府的堅強領導下,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,深化供給側結構性改革,加快新舊動能轉換,推動高質量發展,制造業強市、海洋經濟大市、宜業宜居宜游城市和現代化國際濱海城市建設邁出了堅實步伐。

綜合實力穩步提升。地區生產總值邁上7000億元臺階,2020年達到7816.4億元,人均地區生產總值突破1.5萬美元,三次產業結構調整為7.3:40.8:51.9,一般公共預算收入達到610.1億元,占地區生產總值比重達到7.8%。培育形成了6個千億級產業集群、17個百億級企業,“煙臺制造”助力中國航天、海工、核電、高鐵等“大國重器”走向世界。

新舊動能轉換初見成效。八大主導產業不斷壯大,全省新舊動能轉換的標志性工程裕龍島煉化一體化項目開工建設,萬華化學百萬噸乙烯項目建成投產,東方航天港“一箭九星”實現中國首次海上商業化應用發射,建成海洋牧場120萬畝,國家級海洋牧場示范區占全國的1/8。新動能加快培育,“四新”經濟增加值占比達到31.5%,先進結構材料、生物醫藥入選首批66個國家級戰略性新興產業集群,騰訊云、京東云、橙色云等一批工業互聯網平臺加快建設。傳統動能加快改造,每年推出100個投資過億元技改項目。堅決淘汰落后產能,全面化解過剩產能,壓減低端低效產能。

創新驅動發展戰略深入實施。國家創新型城市試點建設通過驗收,新獲批山東半島國家自主創新示范區、濟青煙國家科技成果轉移轉化示范區、首批國家知識產權強市創建市等“國字號”創新名片。組織實施重大科技創新工程項目258個,獲得國家科技獎15件,山東省科技獎110件。高新技術企業從301家增加到1120家,高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重達到54.8%。煙臺先進材料與綠色制造山東省實驗室揭牌,環渤海藥物高等研究院落地,山東蘋果·果業產業技術研究院掛牌運營,省級以上科技創新平臺達到556個。首屆國際技術交易大會成功舉辦,在全省率先實施重大科技攻關“揭榜制”“組閣制”。每萬人口發明專利擁有量達到11.4件,高層次人才達到9.4萬人。

改革開放水平持續提升。實施省級以上改革試點391項,國企改革萬華經驗、“海工+牧場”模式等一批改革典型在全國推廣。實施國有企業改革三年行動計劃,市管實體企業混合所有制比例和證券化率均突破70%。出臺支持民營經濟高質量發展30條措施,市場主體從56.3萬戶增加到93.7萬戶??v深推進“放管服”改革,“一枚印章管審批”等改革成效顯著,商事制度改革受到國務院督查激勵。出臺“1+4”金融政策體系,金融資產規模達到1.2萬億元。上市公司由38家增加到51家,境內上市公司總市值居全省首位。對外開放實現新突破,山東自貿試驗區煙臺片區、國家級跨境電商綜試區獲批建設,煙臺綜合保稅港區開關運作,“四園兩區”建設提檔升級。新引進世界500強企業投資項目173個,累計實際使用外資110億美元,分別是“十二五”時期的2倍和1.4倍。外貿進出口總額占全省的1/5,穩居全省第2位。新締結國際友城6個,總數達到31個。

城鄉發展更加協調。城市能級和品質得到提升,完成蓬萊、長島行政區劃調整,2020年常住人口城鎮化率超過65%。全面實施市區高質量一體化發展,幸福新城、海上世界等重點片區全面起勢??h域均衡發展水平整體提升,龍口市、海陽市入選全國縣城新型城鎮化建設示范城市。深入實施鄉村振興戰略,糧食生產連年豐收,“煙臺蘋果”品牌價值連續12年蟬聯中國果業第一品牌。創建省級美麗鄉村示范村168個,改造農村公路4969公里、農廁57萬戶、清潔取暖8萬戶、農村危房4446戶,解決了48萬農村群眾飲水安全問題。黨支部領辦合作社經驗做法在全省推廣,新時代文明實踐中心建設實現縣鎮全覆蓋。

重大基礎設施保障有力。龍煙鐵路、濰萊高鐵開通運營,大萊龍鐵路擴能改造工程主體完工,濰煙高鐵、萊榮高鐵啟動建設,鐵路運營里程突破600公里。蓬棲、龍青、文萊高速公路建成通車,高速公路通車里程達到670公里。蓬萊國際機場二期工程開工建設,城市軌道交通完成項目報批準備等前期工作。海陽核電站一期并網發電。煙臺港西港區40萬噸級超大型深水碼頭工程竣工投產?!褒R魯號”歐亞班列率先實現全省一體化運營。開通5G基站5570個,各區市主城區5G網絡覆蓋率達到100%。230項全域治水工程建成投用,老嵐水庫樞紐工程開工建設。完成市政務服務中心、市民休閑公園等一批公共設施建設,新建垃圾、污水處理設施11個,新增供熱面積3600萬平方米。

綠色發展理念深入人心。深入踐行習近平生態文明思想,出臺海岸帶、山體等保護條例,市區空氣質量穩定達到國家二級標準,清潔能源裝機容量達到850萬千瓦,居全省首位,是全省唯一連續15年完成節能考核目標的市。全面消除劣V類水體,獲得全國水生態文明城市稱號,成為國家級海洋生態文明建設示范區。全市森林覆蓋率達到36%。設立長島海洋生態文明綜合試驗區,入選國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。

民生福祉全面改善。城鎮和農村居民人均可支配收入分別達到49434元、22305元,提前一年完成全面建成小康社會翻番目標。城鎮新增就業65萬人,城鎮登記失業率控制在2.5%以內。全面改薄、消除大班額基本完成,新建和改擴建學校、幼兒園750所。全面提升衛生健康服務,主要健康指標居全國前列,醫養結合“煙臺模式”在全國推廣。每千人口擁有執業(助理)醫師數量2.92人,煙臺山醫院新院區、魯東醫院、文登整骨煙臺醫院投入運營。全面建立涵蓋養老、醫療、失業、工傷、生育五項社會保險的制度體系。推出了市區“一元公交”、社區食堂、城市慢道等一批惠民舉措,完成老舊小區改造672個。下大力氣解決居民不動產登記歷史遺留問題。脫貧攻堅取得決定性成效,全市14.4萬名建檔立卡貧困人口全部實現穩定脫貧。積極實施全民健身戰略,市區基本形成“15分鐘健身圈”。

社會治理成效顯著。第五次和第六次榮獲全國文明城市,第七次榮獲全國社會治安綜合治理優秀城市,第八次和第九次榮膺全國雙擁模范城。全面推進依法治市,行政執法監督“四全”模式被司法部推廣。社會信用體系不斷完善,綜合信用指數列全國地級市第四位。全力抗擊新冠肺炎疫情,22.8萬名黨員干部駐守防控前沿,3萬多名醫務工作者奮戰抗疫一線,疫情防控取得重大戰略成果。妥善處置和化解重點領域風險,掃黑除惡專項斗爭戰果豐碩,成為全省首批安全發展示范城市試點、首批國家食品安全示范城市。國防動員、退役軍人、對口幫扶、檔案史志、氣象地震、民族宗教、婦女兒童、殘疾人工作等各項社會事業取得新進步。

第二節  新發展階段面臨新機遇新挑戰

當前和今后一個時期,我國發展仍然處于重要戰略機遇期,但機遇和挑戰都有新的發展變化,總體上機遇大于挑戰。當今世界正經歷百年未有之大變局,新一輪科技革命和產業變革深入發展,和平與發展仍然是時代主題。我國已轉向高質量發展階段,制度優勢顯著,治理效能提升,經濟長期向好。綜合分析,“十四五”時期將是我市厚積薄發、乘勢而上、大有作為的關鍵時期,開啟建設新時代現代化強市新征程,各種積極因素加速集聚。黃河流域生態保護和高質量發展上升為國家戰略,膠東經濟圈一體化發展加速推進,為新舊動能轉換綜合試驗區“三核”之一、山東自貿試驗區“三區”之一、中韓產業園“三園”之一、濟青煙國際招商產業園“三園”之一的我市發展創造了良好條件。我市制造業基礎良好,戰略性新興產業成長較快,產業配套體系相對完善,將不斷轉化為高質量發展的強大動能;近年來,一批重大基礎設施和重大產業項目相繼開工建設,“十四五”時期將集中陸續建成見效,為未來發展筑牢堅實基礎。

同時也要看到,我市發展仍處在轉型升級的緊要關口,新舊動能轉換任務依然艱巨,“四新”經濟還沒有形成穩定支撐;重點領域關鍵環節改革亟待突破,科技創新動能不足;中心城區輻射帶動能力較弱,縣域發展不均衡;民生領域存有不少短板,社會治理還有許多弱項。面對新機遇新挑戰,必須增強機遇意識和風險意識,保持戰略定力,把握發展規律,提升斗爭本領,強化底線思維,準確識變、科學應變、主動求變,努力在高質量發展中贏得優勢、占得主動。

第三節  到二〇三五年率先基本建成新時代現代化強市

黨的十九大對實現第二個百年奮斗目標作出分兩個階段推進的戰略安排,到二〇三五年我國基本實現社會主義現代化,到本世紀中葉建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。我市要堅持系統觀念,著力增強發展的支撐性、協調性、創新性、開放性和可持續性,加快建設制造業強市、海洋經濟大市、宜業宜居宜游城市,奮力邁向現代化國際濱海城市,全面開創新時代現代化強市建設新局面。展望二〇三五年,我市經濟綜合實力將邁上新臺階,人均地區生產總值率先達到中等發達經濟體水平;科技創新能力大幅提升,率先形成新動能主導經濟發展的新格局;開放型經濟新體制全面形成,參與國際經濟合作和競爭新優勢明顯增強,率先建成改革開放新高地;城市空間布局和規模結構明顯優化,城市功能品質顯著提升;綠色生產生活方式廣泛形成,碳排放達峰后穩中有降,生態環境更加優美,率先建成美麗城市;治理體系和治理能力基本實現現代化,共建共治共享的社會治理格局更加完善,率先基本建成法治煙臺、法治政府、法治社會;市民素質和社會文明程度達到新高度,率先建成文化強市、科技強市、教育強市、人才強市、體育強市、健康城市。

第二章  聚焦走在前列

科學確定“十四五”時期經濟社會發展目標

第一節  “十四五”時期經濟社會發展指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,認真貫徹習近平總書記對山東工作的重要指示要求,全面落實省委“走在前列、全面開創”目標定位,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,堅定不移貫徹新發展理念,堅持穩中求進工作總基調,以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以改革創新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,以重點工程、重點項目、重大事項為抓手,統籌安全和發展,加快推動新舊動能轉換,加快構建現代化經濟體系,加快打造對外開放新高地,加快提升社會治理效能,為率先基本建成新時代現代化強市奠定堅實基礎。

第二節  “十四五”時期經濟社會發展必須遵循的原則

堅持黨的全面領導。增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制,不斷提高貫徹新發展理念、融入新發展格局的能力和水平,為實現高質量發展提供根本保證。

堅持以人民為中心。堅持共同富裕方向,始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享,維護人民根本利益,激發全體人民積極性、主動性、創造性,促進社會公平,增進民生福祉。

堅持新發展理念。把創新、協調、綠色、開放、共享新發展理念貫穿發展全過程和各領域,融入新發展格局,加快推進新舊動能轉換,加快質量變革、效率變革、動力變革,實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

堅持深化改革擴大開放。以更大力度解放思想、更新觀念,破除制約高質量發展、高品質生活的體制機制障礙,推進有利于提高資源配置效率、有利于調動各方面積極性的重大改革開放舉措,持續釋放改革紅利,增強發展動力。

堅持系統觀念。加強對各領域發展的前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進,加強政策協調配合,統籌穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定,著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項,全面協調推進現代化建設。

第三節  “十四五”時期經濟社會發展主要目標

到二〇二五年,全市經濟總量邁上萬億元臺階、人均地區生產總值突破兩萬美元,不斷鞏固在全省“三核”城市中的地位,綜合實力在全國大中城市中位次不斷前移。發展質效更優,自主創新能力大幅提升,新動能成為引領經濟發展的主引擎,在創新驅動發展上走在前列;發展活力更足,重點領域關鍵環節改革取得更大突破,開放型經濟更加活躍,在更深層次改革、更高水平開放上走在前列;生態環境更美,生產生活方式綠色轉型成效顯著,生態環境持續改善,在生態文明建設上走在前列;治理效能更好,自治、德治、法治、智治建設深入推進,在治理體系和治理能力現代化上走在前列;文化軟實力更強,膠東紅色文化品牌影響力進一步提升,文化事業和文化產業繁榮發展,在文明城市建設上走在前列;人民生活更加富裕,生活品質明顯改善,對美好生活的向往不斷變成現實,在保障改善民生上走在前列;城市能級更高,“四個城市”建設取得突破性進展,在提升城市整體競爭力和國際影響力上走在前列。

——基本建成質效雙優的制造業強市。制造業基礎更加雄厚,先進制造業占比大幅提升,行業競爭力、品牌影響力、科技創新力、融合發展能力明顯增強。新舊動能轉換率先塑成優勢,產業發展邁向中高端水平,形成以新動能為主導的經濟結構和增長格局?;匦彤a業集群“群峰式”崛起,先進結構材料和生物醫藥兩大國家戰略性新興產業集群核心競爭力顯著增強,萬億級綠色石化產業基地、百萬輛整車基地初步建成。率先建設“5G+8K”創新應用高地,基本建成國際工業互聯網先行城市、國際工業設計名城。實施規模以上工業企業、高新技術企業、上市公司數量倍增計劃,形成更多具有國際影響力的跨國公司和產品品牌,培育更多地域標志性產業品牌,實現名企、名品、名產與城市實力同步提升。

——基本建成富有特色的海洋經濟大市?!耙缓艘I、兩翼突破、七灣聯動”的陸海統籌發展格局基本形成,中心城區建成海洋高質量發展核心區,黃海丁字灣沿岸、渤海萊州灣沿岸雙向發展,芝罘灣、套子灣、龍口灣、四十里灣、蓬萊灣、太平灣、丁字灣七大海灣崛起灣區經濟板塊,實現南北海岸互通、東西灣區互動、海陸產業互補。海洋漁業、海工裝備制造、海洋生物醫藥、海洋文化旅游、海洋交通運輸、海水淡化及綜合利用六大海洋產業實現新突破,海洋產學研合作創新和科技成果應用取得新進展,海洋生態承載力和海洋資源可持續發展能力明顯提升,海洋牧場示范之城、海工裝備制造之城、海洋旅游品牌之城、海洋環境優美之城基本建成。

——基本建成充滿活力的宜業宜居宜游城市。中心城區從“沿海發展時代”跨入“海河聯動發展時代”,“橫跨黃渤海、縱聯山海河”的大市區發展格局基本形成,龍頭帶動作用顯著增強。陸??樟Ⅲw交通體系全面升級,成為鏈接東北亞、聯通東三省、促進雙循環的重要樞紐城市。全域生態文明建設扎實推進,空氣質量穩定保持國家二級標準,生態優先、綠色發展形成“煙臺樣板”。養馬島至三山島濱海一帶成為美麗風景線,建成更高水平的旅游名城、康養名城、食品名城和安全城市,“仙境海岸·鮮美煙臺”享譽海內外。

——基本建成更具影響力的現代化國際濱海城市。新一輪更高水平的對外開放格局進一步形成,率先建成國內大循環戰略節點城市、國內國際雙循環重要樞紐城市,培育起內引外聯大產業,搭建起互聯互通大門戶,組建起先行先試大平臺。對內合作空間深度拓展,成為黃河流域重要港口門戶城市和膠東經濟圈重要增長極,深度融入京津冀協同發展、長三角一體化發展、粵港澳大灣區等國家區域協調發展戰略。對外合作縱深推進,“一帶一路”重要節點城市優勢進一步放大,在參與區域全面經濟伙伴關系協定、中歐貿易協定中搶占先機,成為中日韓地方經濟合作示范區、東北亞經貿合作橋頭堡。營造市場化法治化國際化的一流營商環境,貿易便利化、投資自由化、管理法治化、要素市場化、居留便利化水平顯著提高。

“十四五”時期經濟社會發展主要指標表


類別

指標(單位)

2020年

2025年

“十四五”年均增速/﹝累計﹞

屬性

經濟

發展

(4個)

1.地區生產總值增速(%)

3.6

5左右

預期性

2.常住人口城鎮化率(%)

67.31

68左右

﹝0.7左右﹞

預期性

3.全員勞動生產率增速(%)

>5

預期性

4.“四新”經濟增加值占比(%)

31.5

40

﹝8.5﹞

預期性

創新

驅動

(3個)

5.研發經費投入增長(%)

9.5左右

預期性

6.每萬人口高價值發明專利擁有量(件)

4.03

10

﹝5.97﹞

預期性

7.數字經濟核心產業增加值占GDP比重(%)

5

10

﹝5﹞

預期性

民生

福祉

(7個)

8.居民收入

城鎮居民人均可支配收入增速(%)

3

>5

預期性

農村居民人均可支配收入增速(%)

5.1

6左右

9.城鎮調查失業率(%)

<5.5

預期性

10.勞動年齡人口平均受教育年限(年)

11.3

約束性

11.每千人擁有執業(助理)醫師數(人)

2.92

3.85

﹝0.93﹞

預期性

12.基本養老保險參保率(%)

95

96.5

﹝1.5﹞

預期性

13.每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(個)

0.42

2.8

﹝2.4﹞

預期性

14.人均預期壽命(歲)

80.5左右

81.5左右

﹝1左右﹞

預期性

綠色

生態

(5個)

15.單位地區生產總值能源消耗降低(%)

完成省分解任務

約束性

16.單位地區生產總值二氧化碳排放量降低(%)

21

約束性

17.城市空氣質量優良天數比例(%)

85.5

約束性

18.地表水達到或好于Ш類水體比例(%)

50

約束性

19.森林覆蓋率(%)

36

36

約束性

安全

保障

(2個)

20.糧食綜合生產能力(萬噸)

174.66

>170

約束性

21.能源綜合生產能力(萬噸標準煤)

867

967

約束性


第三章  堅持創新在現代化建設全局中的核心地位

努力建設創新型城市

堅持創新驅動發展、科技自立自強,深入實施科教強市、人才興市戰略,不斷完善區域創新體系,打造一流的創新創業生態,全面提升自主創新能力和國際競爭力。

第一節  強化科技創新引領作用

以國家創新型城市建設走在前列為目標,不斷完善區域創新體系和全域創新布局,集聚重大科技基礎設施和重大科技創新平臺,突破“卡脖子”關鍵核心技術,統籌推進源頭創新、技術創新、產業創新,引領產業高質量發展。

打造高能級科技創新平臺。圍繞產業鏈部署創新鏈,按照“一個產業集群、一個科創平臺”思路,重點布局一批重大科創平臺。積極參與創建國家實驗室,力爭兩個省實驗室落戶煙臺,在海工裝備、生物醫藥、先進材料等領域集中突破一批核心技術。圍繞葡萄酒、輕質合金材料、高性能輪胎等領域,儲備一批國家重點實驗室預備隊。在前沿交叉、一流學科、特色產業等領域創建一批省級重點實驗室。支持先進材料與綠色制造山東省實驗室、中國科學院藥物創新研究院環渤海藥物高等研究院、山東蘋果·果業產業技術研究院等重點科技創新平臺做大做強。在高端裝備制造、新能源、醫養健康、電子信息、汽車制造、現代農業等重點領域,規劃建設山東海工裝備研究院、山東海上航天裝備技術創新中心、新能源產業技術研究院、輻射探測光電產業技術研究院、夏普超高清產業研究院、葡萄和萊陽梨科技創新中心等一批高能級科創平臺。大力發展新型研發機構,建設煙臺市產業技術研究院,創建國家智能制造工業設計研究院,打造一批創新創業共同體。全力參與國家海洋實驗室建設,積極打造海上衛星發射平臺、海工裝備陸海聯調綜合測試試驗場、“夢想號”海底鉆探平臺等重大科技基礎設施,培塑關鍵核心技術攻關和前沿新興技術育成的戰略科技力量。發揮區域創新示范效應,重點打造八角灣中央創新區、環磁山國際科研走廊、環東島國際科教走廊,高新區“藍色智谷”、衛星互聯網應用產業園、金山灣區等國內外有影響力的“創新地標”。

加快關鍵核心技術突破。以關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新為突破口,以重大項目為載體,主動參與實施大科學計劃、大科學工程。實施“科技攀峰”行動,全面梳理產業發展源頭創新需求,開展基礎、應用基礎研究和前瞻性技術研究,力爭實現一批從“0”到“1”的原始技術創新突破。實施“科技攻堅”行動,瞄準高端化工、生物醫藥、海工裝備、新型顯示、航空航天、新能源等優勢產業領域,持續實施“重大科技創新工程”,努力突破一批“卡脖子”技術難題,形成一批突破性、引領型創新成果,在高端化工、生物醫藥等領域沖擊國家科技進步一等獎。圍繞創新鏈布局產業鏈,支持裕龍石化聚焦烯烴和芳烴產業鏈高值利用、核心催化劑等關鍵技術開展攻關,帶動化工產業轉型升級;支持東方航天港產業園圍繞火箭、動力、衛星、指揮測控系統、耐高溫材料等關鍵技術開展攻關,培育壯大航空航天產業;支持海工裝備頭部企業加快攻克半潛式鉆井平臺、海洋牧場、海上風電等一批關鍵技術和裝備,促進產業鏈上下游、大中小企業協同創新發展。實施“科技惠民”行動,圍繞生命健康、生態環境、公共安全、防疫減災等領域,著力突破一批社會公益性技術,加大轉化應用力度,確保創新成果惠及更多群眾。

第二節  突出企業技術創新主體地位

充分發揮企業在創新要素集成、成果轉化中的主力軍作用,推動大型工業企業科研機構全覆蓋、大中小企業融通創新,實現企業創新主體數量與質量“雙提升”、創新能力與核心競爭力“雙突破”。

壯大科技型企業規模。圍繞主導產業需求,實施分層分類服務,支持科技創新企業做大做強,構建“科技型中小企業—高新技術企業—創新型領軍企業”的培養鏈條。在高端裝備、新材料、新一代信息技術、生物醫藥等領域,重點打造一批創新能力強、發展前景好的高新技術企業集群。支持骨干企業聚合各類研發資源,促進各研發群體平臺共享。支持中小微企業成長為創新重要發源地,推動產業鏈上下游融通創新。加速聚集國內外高端要素,注重引進平臺型創新企業。到2025年,高新技術企業和科技型中小企業數量實現“雙倍增”,分別達到2000家和4000家以上。

提升企業科技創新能力。發揮企業主體地位,促進各類創新要素向企業集聚,鼓勵企業加大研發投入,支持規上工業企業普遍建立研發機構。支持骨干企業在高端化工、新材料、智能制造等優勢領域,新組建一批國家級、省級技術創新中心、重點實驗室、產業創新中心等。推進山東省微納傳感技術與智能應用制造業、山東省特種機器人集成應用技術制造業等創新中心建設,加強產業關鍵核心技術攻關,提升制造業技術創新能力;支持和推動煙臺省級制造業創新中心聯合國內、省內產業鏈上下游龍頭骨干企業,共同爭創國家級制造業創新中心。發揮山東(煙臺)中日產業技術研究院、中韓(煙臺)產業園等平臺作用,支持企業圍繞半導體、機器人、汽車、特種鋼、碳纖維、高清顯示、船舶等領域,加強國際科技合作。深化與中國科學院、中國工程院、“雙一流”高校及駐煙高校院所合作,共建一批符合全市產業發展定位、具有行業領先水平的研發平臺,提升協同創新能力。到2025年,力爭全市規模以上大型工業企業全部建立研發機構。

完善科技孵化育成體系。以優化創新生態、賦能產業升級為主線,以“內源培育”和“外源導入”為核心抓手,完善“眾創空間—孵化器—加速器—科技園區”創新孵化鏈條,引導孵化器和眾創空間提質增效,針對創業項目及企業需求提供精準孵化服務。匯聚高端創新要素,引導龍頭企業、高校、科研院所等多元主體建設大學科技園、科技企業孵化器、校地合作示范基地。加快建設上海復旦離岸孵化基地、深圳清華研究院離岸創新中心等離岸孵化基地,實現創新要素雙向開放、產業科技雙向融合。

第三節  激發人才創新創造活力

牢固確立人才引領發展的戰略地位,統籌做好產業聚才、平臺攬才、挖潛育才,完善科學有效的人才發展治理體系,健全人才、科技與產業一體化推進機制,加快建設一支矢志愛國奉獻、勇于創新創造的優秀人才隊伍。

完善創新人才培育體系。深度實施產才融合戰略,堅持精準育才,聚焦重點產業、重點企業發展需求,科學謀劃人才、產業和科技發展布局,著力培育產業發展急需的應用型、復合型人才和面向基礎、前沿科技研發的研究型人才。推動煙臺開發區產才融合發展示范園區建設,加快實施“產才融合發展十個一行動”。建立產業人才聯盟,賦予人才舉薦權、政策制定權、資金眾籌權。發揮放大駐煙高校院所的科技、人才、學科優勢條件,支持駐煙高校院所同等享受各類創新政策,加快“一流”學科建設、項目研發、成果轉化和人才培育,深入推進院所校區、城市社區、產業園區“三區”聯動,提高校地融合發展水平。支持駐煙高校多引進人才,多出創新成果,推動高校與城市、企業各類創新資源融合發展。穩步引進國內外知名高校、科研院所和國家級科研平臺,補齊理工類高校建設短板。聚焦戰略性新興產業,建設一批新工科、新醫科、新農科,加大力度引進諾貝爾獎、圖靈獎獲得者和“兩院”院士等創新團隊,在煙臺組建研發機構等平臺。積極推進“煙臺工匠”建設工程、“金藍領”培訓計劃,實施知識更新工程和技能提升行動,建立和完善新型學徒制和首席技師制度,培養創新型、應用型、技能型人才,發揮領軍型技能人才的“頭雁效應”,每年新增高技能人才1000人以上。

積極引進高端優質人才。聚焦關鍵核心領域人才需求,突出“高精尖缺”導向,引進培育創新創業團隊和國家級重點人才工程、泰山系列人才工程、齊魯系列人才工程等高端拔尖人才。實施新一輪“雙百計劃”和引才新政,對特殊人才“一事一議”,引進一批創新創業團隊和優質高端人才。持續舉辦海內外精英創業大賽、國際人才創新創業周等高端交流活動。實行更加開放便利的境外人才引進制度,實施海外專家短期工作資助計劃,推進海外人才離岸創新創業基地、海創人才創業服務中心和八角灣國際人才港建設,大力吸引“海歸人員”創新創業。高效推進留學人員創業園、人力資源服務產業園、文化創意產業園、高層次人才創業園等建設,搭建廣闊人才發展平臺。設立一批人才工作聯絡站和創新合作交流站,舉辦“名校名企行”“千企萬崗進校園”“青鳥計劃”“名校人才直通車”等專項活動,吸引駐煙高校、院所畢業生留煙就業創業。

營造人才發展良好生態。深化人才發展體制機制改革,破除人才管理、引進、培養等方面的體制機制障礙,激發人才創新創業活力。探索建立高校院所和企業人才雙向流動機制,推進產業人才資源共享。創新柔性引才機制,探索“季節型”“假日型”“候鳥型”“契約型”等方式,吸引高端人才來煙工作創業。健全科技人才評價體系,完善科研人員職務發明成果收益分享政策,探索人才價值資本化、股權化有效路徑。拓寬“優才卡”發放范圍,探索建設電子“優才卡”和移動端平臺,進一步放寬人才落戶條件。統籌推進人才公寓建設、分配、管理工作,探索建設國際人才社區,幫助解決人才居住、子女入學、醫療保健等“關鍵小事”。探索組建煙臺市人才發展集團,支持有條件的區市探索設立市場化、專業化的人才服務機構。

第四節  完善科技創新體制機制

深化新一輪科技體制改革,加強科技力量統籌,促進創新鏈、產業鏈、人才鏈、政策鏈深度融合,構建完善創新活力競相迸發、創新成果高效轉化、創新價值充分體現的科技創新體制機制。

強化政府科技服務職能。加強戰略規劃、政策引導、標準制定、執行監督等頂層設計,增強科技規劃對科技任務布局和資源配置的引領作用,構建“戰略研究—規劃部署—任務布局—組織實施”的有效銜接機制。全面落實國家和省關于研發費用后補助、加計扣除等相關政策,支持引導企業進一步加大研發投入。加強科技決策咨詢系統建設,建立智庫專家參與科技創新決策機制。健全學風和科研誠信制度體系,建立科研違規和失信行為調查處理機制。深化科技計劃管理改革,健全項目管理、績效評價、平臺運行、資金使用等機制。弘揚科學精神和工匠精神,重視科普工作,建立創新容錯機制,營造崇尚創新的社會氛圍。

強化科技和資本聯動保障。加大金融市場和金融工具對科技創新的支持力度,綜合運用無償資助、股權投資、風險補償、貸款貼息等多種方式,建立完善覆蓋種子期、初創期、成長期企業的投融資服務體系。加大科技信貸支持力度,擴大科技信貸風險資金池規模,提高信貸風險補償風險容忍度。建設煙臺市科技金融服務平臺,探索以企業創新能力為核心指標的科技型中小企業融資評價機制,打造科技金融服務載體。支持成立政策性科技擔保公司,鼓勵銀行成立專門從事科技金融服務的科技支行。建立市級科創企業上市種子庫,推動赴科創板、創業板、精選層上市掛牌。

健全市場激勵創新機制。完善創新要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的制度體系,探索下放市屬高校、科研院所研發機構設置權、內部崗位設置權、高層次人才招聘權、職稱評聘權、內部薪酬分配權、科技成果轉化收益處置權,最大限度激發科研人員積極性創造性。加大科研人員績效激勵制度改革,完善科研人員兼職取薪、離崗創業、工資待遇等政策。推動高校和科研院所“去行政化”,推行“協議工資制”“項目工資制”,激發高校和科研院所創新活力。探索事業單位法人+公司制、理事會制的科研機構管理體制。

完善知識產權保護體系。堅持“保護知識產權就是保護創新”理念,構建和完善知識產權快速協同保護機制,綜合運用法律、行政、經濟、技術、社會治理等多種手段,從審查授權、行政執法、司法保護、仲裁調解、行業自律、公民誠信等環節完善保護體系。統籌做好知識產權保護、反壟斷、公平競爭審查等工作,促進創新要素自主有序流動、高效配置。加大知識產權保護力度,打擊各類侵權行為。強化知識產權工作相關協調機制,重視知識產權人才隊伍建設,加強知識產權保護宣傳教育,增強全社會尊重和保護知識產權的意識。加快中國(煙臺)知識產權保護中心建設。

暢通科技成果轉移轉化機制。高標準建設山東半島國家自主創新示范區、濟青煙國家科技成果轉移轉化示范區,構建基礎研究、應用開發、中試熟化、轉化服務、市場應用的全鏈條科技成果轉移轉化體系。深入開展賦予科研人員職務科技成果所有權和長期使用權試點,深化職務科技成果權屬改革,提升科技成果供給質量和轉化效率。支持高校院所與園區平臺、行業龍頭企業建設科技成果轉移轉化和產業中試基地。完善科技成果轉移轉化服務體系,創新科技成果轉化金融服務模式,培育機制靈活、服務專業的科技成果轉移轉化服務機構,打造國際化技術經紀人隊伍,高標準辦好煙臺國際技術交易大會,高水平運營煙臺市(國際)技術市場,建成面向日韓的國際化技術交易樞紐城市。

專欄1:“十四五”科技創新重大載體

重點科技創新平臺:煙臺市國家核電產業技術創新平臺、萬華化學全球研發中心、山東南山科學技術研究院、煙臺康復產業技術研究院、煙臺集成電路研究院、山東省海上航天裝備技術創新中心、煙臺先進高分子材料研究院、夏普超高清產業研究院、國家煙臺農業科技中心、國家輕量化材料成型技術及裝備創新中心汽車輕量化中心、魯東大學公共衛生高等研究院、葡萄酒微生物發酵技術國家重點實驗室、釀酒葡萄與葡萄酒技術創新中心、山東省農業科學院(萊陽梨)產業研究院、東方科技產業園、山東硅基粒子光子探測器特殊芯片研究基地、山東省農業科學院膠東半島創新中心等。

特色科技創新園區:國家微納制造創新中心暨煙臺人工智能產業園等。

國際科技合作平臺:中韓科創孵化合作基地、中加生物科技創新中心、山東中烏巴頓國際創新中心、絲綢之路高科技園區聯盟、中俄高新技術產業化合作示范基地、中韓高端裝備國際創新中心、中新(山東)智能制造協同創新中心、世界設計產業組織總部等。

成果轉移轉化機構:中國技術交易所(煙臺)科技成果轉化服務中心、煙臺新舊動能轉換研究院、煙臺力合國際先進技術創新中心等。


第四章  加快推進新舊動能轉換

構建富有競爭力的現代產業體系

鞏固壯大實體經濟根基,以產業基礎高級化、產業鏈現代化為主攻方向,推動優勢產業集群化發展、新興產業集約化發展,現代服務業突破性發展,持續推動“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”,構建以新興產業為先導、先進制造業為主體、現代服務業為支撐的現代產業體系。

第一節  推動制造業優勢產業集群化發展

聚焦優勢產業,堅持鏈式發展,以集群化、規?;?、園區化為方向,打造一批具有區域影響力的先進制造業集群。到2025年,力爭制造業優勢產業產值突破1.3萬億元。

——綠色石化。依托萬華、裕龍等骨干企業,按照“油頭、化身、高化尾”要求,突破發展煉化一體化產業,建設煉油—化工—化工新材料的高端完整產業鏈,推動化工產業向綠色高端轉型,打造世界一流的萬億級石化產業基地。

——有色及貴金屬。依托山東黃金、招金集團、南山鋁業等骨干企業,重點扶持高端鋁材向飛機制造和軌道交通領域拓展,推動有色及貴金屬向新材料研發應用轉型,建設全國最大黃金精深加工基地和重要新型鋁材深加工基地。

——裝備制造。依托中集來福士、杰瑞、艾迪精密等骨干企業,優化提升工程(礦山)機械、軌道交通裝備,鼓勵研發和生產高端數控機床、工業機器人、增材制造裝備、智能化生產線等智能制造關鍵裝備,建設國內知名高端裝備制造基地。

——電子信息。依托睿創微納、東方電子、魯鑫貴金屬、正海磁材等骨干企業為支撐,持續做大智能終端、新型顯示、核心元器件產品規模,建設中國北方重要的消費類電子產業制造基地。

——汽車汽配。依托上汽通用東岳、山東汽車、玲瓏輪胎、勝地汽車等骨干企業,支持傳統汽車向高端、節能方向升級,加快發展新能源汽車產業,建設百萬輛整車基地。

——食品精深加工。依托魯花、龍大、喜旺、張裕等骨干企業,深度對接“新六產”、現代物流配送業、文化旅游服務業,重點發展糧油、水產品、肉禽、果蔬加工產業以及葡萄酒、保健品、調味品制造產業,打造國內領先的“中國食品名城”。

——新材料。依托泰和新材、萬潤、孚信達等骨干企業,重點打造高端金屬結構材料、先進高分子材料、稀土功能材料,建設國家級先進結構材料產業發展示范區。

——生物醫藥。依托榮昌、東誠藥業、石藥百克、綠葉等骨干企業,大力發展抗體、疫苗、蛋白藥等,打造“創新好藥煙臺制造”品牌,建設國際生命科學創新示范區。

——新能源。以綠色、低碳、高效為主攻方向,依托海陽核電、杰瑞環保、冰輪環境等,大力發展核能、海洋能、氫能、生物質能,穩步推進LNG冷能和風能利用,建設北方風電母港、海陽核電產業區,打造具有全國影響力的新能源研發和節能環保產業示范區。

提升產業鏈供應鏈競爭力。充分發揮制造業優勢,注重鍛造產業鏈供應鏈長板,優化產業鏈供應鏈發展環境。全面推行“鏈長制”,實行“一條產業鏈、一名牽頭領導、一名部門負責人、一個工作專班、一只產業基金、一個產業聯盟(協會)”的“六個一”推進模式,建鏈、補鏈、強鏈,推進產業基礎高級化、產業鏈現代化。實施垂直生態體系建設工程,依托公共服務平臺和園區載體建設,整合分散創新點,集成產業資源、高精尖人才團隊、先進管理以及能耗、土地、資金、環境容量、數據等要素向領航企業、高成長性企業集聚,縱向貫通研發產業化通道,支持核心企業牽頭建立行業合作機制,加快培育形成以龍頭企業為核心、上下游協作聯動、產業鏈配套延伸的產業集群。實施產業基礎再造工程,圍繞關鍵基礎材料、核心基礎零部件、先進基礎工藝、產業技術基礎“四基”領域,塑造一批戰略性全局性產業鏈,建設全省產業鏈條創新提升示范區。

專欄2:“十四五”制造業優勢產業集群化發展重點

山東黃金萊州世界級基地、中國高端海工裝備基地、煙臺“藍鯤號”超大型海上油田設施一體化建設安裝拆解裝備、欣和百萬噸智能生物發酵、明石微納傳感技術研究院、一汽吉林煙臺新能源車基地、睿創微納非制冷紅外焦平面芯片擴建、華為(龍口)城市智能體和大數據產業園、山東國際生物科技園、石藥集團生物醫藥高科技產業園、業達國際生物醫藥創新孵化中心、中國北方天然氣產供儲銷基地、海陽新能源裝備生產研發基地等。

第二節  推動現代服務業突破性發展

按照“擴大總量、優化結構、補齊短板、提檔升級”原則,突破發展服務業十大重點領域,推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向高品質和多樣化升級、公共服務業向普惠性和均等化發展,打造現代服務業名城。到2025年,服務業增加值達到5000億元以上。

——工業設計。加快建設煙臺國際設計小鎮,創建國家智能工業設計研究院等平臺機構,加速集聚國內外知名設計企業,積極培育工業設計新模式、新業態,推動工業設計與個性化生產、服務型制造、文化創意等深度融合,高水平舉辦國際設計產業博覽會、世界工業設計大會,打造國際工業設計名城。

——科技服務。發揮煙臺先進材料與綠色制造山東省實驗室等各類科技創新載體作用,推動技術集成創新和商業模式創新,積極發展新型科技服務業態。重點發展研究開發、技術轉移、檢驗檢測認證、創業孵化、科技咨詢、科技金融等專業科技服務和綜合科技服務,提升科技服務業對科技創新和產業發展的支撐能力。鼓勵科技服務機構加強區域協作,推動科技服務業協同發展,打造環渤??萍挤招赂叩?。

——會展經濟。積極推進八角灣國際會展中心等場館建設,引進國內外知名會展機構,培育本土會展企業,提升策展辦會能力。申辦、爭辦國際國內大型專業展覽(節會)活動,打造國際蘋果節、國際葡萄酒節等一批知名特色品牌展會,建設立足山東半島、輻射東北亞的國際會展名城。

——現代金融。高標準建設山東省區域性基金管理中心,吸引國內外基金投資,打造基金集聚洼地和金融服務高地。加大企業上市掛牌工作力度。支持煙臺銀行、華海財險等金融機構做大做強,探索組建金融控股集團。鼓勵引進國內外知名金融機構,支持各類金融機構創新發展,加快構建牌照齊全、競爭有序、差異化發展的現代金融發展體系。

——軟件信息。實施山東省首版次高端軟件推廣工程,建立和完善數字內容生產、轉換、加工、投送平臺,支持海頤軟件、捷瑞數字等企業在細分領域開發獨具特色的工業軟件,鼓勵軟件服務外包企業多形式、多渠道開拓國際市場。

——現代物流。加快建設現代流通體系,大力發展航空物流、高鐵快運和電商快遞,創新發展現代供應鏈、智慧物流、冷鏈物流等高端物流模式,打通生產到消費堵點,打造東北亞及環渤海物流樞紐中心。

——商務服務。引進一批綜合型總部、壯大一批功能型總部、培養一批成長型總部、打造一批總部型樓宇。鼓勵國內外知名會計審計、法律服務、檢測認證、知識產權、人力資源等咨詢服務機構來煙發展,持續提升城市服務生產的供給能力,構建與現代企業管理及國際化戰略相適應的商務服務體系。

——文化旅游。舉辦文化和旅游發展大會,推動文化與旅游、體育、康養、科技等產業深度融合,建設有全國影響力的文化產業集聚區。統籌陸海、島灣旅游開發,重點發展濱海黃金旅游帶、芝罘灣都市休閑核、蓬長文化生態旅游核,打造蓬萊、芝罘、昆崳仙境,形成“一帶兩核三仙境”濱海旅游發展格局,在全國叫響“仙境海岸·鮮美煙臺”城市品牌,建設國內一流、世界知名的濱海休閑度假旅游目的地。

——健康養老。以建設國家首批醫養結合試點城市為契機,圍繞醫養雙向互通,完善全社會養老服務體系。加快醫療健康大數據開發,推進面向醫養結合機構的遠程醫療建設。支持健康養老、休閑養生類載體項目建設,打造濱海宜居健康養老勝地。

——商貿服務。優化完善商貿網點布局,積極構建多層次消費服務商圈。建設一批大體量、多業態、復合型商業綜合體,鼓勵快捷便民消費,建設便民利民店。培育新零售、非接觸式服務等商業模式,突破發展跨境電商、垂直電商等電商經濟,壯大夜間經濟規模,打造區域消費中心城市和夜間經濟繁榮之都。

推動現代服務業與先進制造業融合發展,發展服務衍生制造,鼓勵制造服務化和服務產品化。支持現代服務業集聚發展,發揮園區資源共享、服務共享、規模經濟等優勢,培育一批服務業重點園區。支持縣域服務業轉型發展,結合鄉村振興戰略,發展文旅、康養等特色服務業,打造一批服務業特色小鎮。堅持重大項目引領,促進投資結構優化,建設一批服務業重點項目。鼓勵遠程醫療、網絡教育、共享經濟、平臺經濟等服務新模式、新業態健康發展。推進服務業標準化、品牌化建設,培育一批具有國際競爭力的服務企業。

專欄3:“十四五”現代服務業發展重點載體

工業設計:煙臺國際設計小鎮、中德工業設計中心、山東省工業設計研究院、中挪工業設計中心等。

現代物流:煙臺港西港區大宗貨物綜合物流園、煙臺機場區域航空物流樞紐、山東濟鐵煙臺物流園二期、寶能國際物流中心二期、山東高速智能物流產業中心等。

科技服務:橙色云協同創新生態平臺、煙臺移動5G大數據中心等。

金融服務:山東省區域性基金管理中心,煙臺銀行、煙臺農商銀行、華海財險等。

軟件信息:海頤軟件、捷瑞數字等。

會展業:國際葡萄酒博覽會、國際果蔬·食品博覽會、世界設計產業博覽會、世界工業設計大會、中國山東蘋果節暨果業博覽會、中國國際核電工業及裝備展覽會等。

商務服務:國家(煙臺)臨空經濟示范區、煙臺總部經濟基地、中國煙臺人力資源服務產業園等。

文化旅游:煙臺張裕葡萄酒小鎮、蓬萊丘山谷葡萄休閑體驗區、長島國家級旅游度假區、中傳國際文化交流中心等。

健康養老:煙臺市全民健身中心、萊陽威德健康小鎮、龍泉溫泉養生小鎮等。

商貿服務:萊山區華潤萬象匯、吾悅廣場等。

第三節  推動新興產業集約化發展

聚焦前沿技術領域,加大科技攻關和業態培育,引導平臺經濟、共享經濟、體驗經濟、創意經濟加快發展,以增量帶存量、以優化促轉化,推動新興產業快速聚集成勢,打造新興產業“創新谷”。到2025年,戰略性新興產業增加值占GDP比重達到18%左右。

——衛星技術應用。依托東方航天港產業園和衛星互聯網應用產業園,打造衛星制造、衛星數據、衛星測控及衛星應用產業鏈條,形成差異化、互補式衛星產業發展格局。探索以市場換產業、以應用場景帶動產業布局,積極爭取衛星互聯網等重大項目落地,形成衛星核心載荷、衛星網絡終端等關鍵制造能力。培育引進市場需求量大、區域輻射力強的專業衛星數據中心,吸引集聚衛星應用企業來煙發展。

——超高清視頻顯示。依托夏普超高清產業研究院,逐步實現8K超高清電視和8K專業級攝像機量產,打造國內有影響力的8K顯示材料生產供應基地、8K產業發展高地和“5G+8K”應用先導區。支持萬潤精細化工、顯華科技、盛華科技等骨干企業突破液晶中間體、混合液晶、OLED中間體、OLED終端材料等關鍵核心技術,提升8K顯示材料科技附加值。

——數字創意。推動數字創意在裝備制造、文化旅游、教育培訓等領域的示范應用,實現硬件制造與內容服務、新興技術與創新示范同步推進、融合發展。探索建立數字內容生產、轉換、加工、投送平臺,支持開發具有知識產權的嵌入式智能電網、港口物流智能化、工業動漫等領域工業軟件,打造數字創意產業發展高地。

——人工智能。加快人工智能產業園布局建設,打造若干人工智能特色產業園區。優化完善平臺、軟件、硬件、系統等人工智能產業生態鏈,支持智能工業機器人、服務機器人、智能終端產品、智能家居產品、安防產品、無人系統等研發和產業化,推動人工智能與現代優勢產業集群融合發展。

——綠色環保。加強水、大氣和土壤污染防治先進環保技術推廣應用和集成創新,重點發展工業固體廢棄物綜合利用、揮發性有機物污染防治、智慧環保裝備等產業。推動高效節能產業特色化發展,重點研發節煤、節電、節油及余熱余壓回收利用等高效節能技術。重點在工業、住建、交通運輸、公共機構等領域推廣節能裝備產品。

——未來產業。重點聚焦生命科學、生物安全技術、極端環境新材料、區塊鏈、無人駕駛等潛力產業,搭建基礎研究平臺,大力引進核心技術和人才團隊,推進未來產業突破發展。

培育新興產業發展生態。攻關突破產業前沿性、關鍵性、共性技術,制定產業技術標準,打造新興產業關鍵技術策源地,促進創新鏈與產業鏈有機融合。加快新興產業技術應用及產業化進程,推動新興產業與優勢產業深度融合,加強場景化應用和輻射引導,培育推廣新興產業新模式、新業態,實現產業質量變革、效率變革和動力變革。

第五章  全面推進數字化轉型 打造經濟發展新引擎

實施數字煙臺戰略,著力增強數字基礎設施支撐,培植壯大數字經濟,提升數字政府治理和信息惠民服務水平,推動全市經濟社會各領域數字化轉型發展,打造數字經濟聚集地和新型智慧城市建設標桿。

第一節  建設新型數字基礎設施

以人工智能為靈魂、大數據為基礎、5G為支撐、互聯網為紐帶、云計算為神經,加快打造泛在穩定、互聯智能、高速暢通、廣域覆蓋的新型數字基礎設施體系,全面賦能經濟社會高質量發展。

建設泛在互聯的信息通信網絡。全面推進5G網絡部署與規模組網,推動公共資源向5G基站免費開放,打造具有煙臺特色的5G產業集群。到2025年,實現5G網絡市域全覆蓋、5G網絡用戶普及率達到56%。啟動煙臺市電子政務云數據中心建設,優化政務云架構,增強政務云平臺基礎功能,提升政務云服務支撐能力。優化互聯網骨干網絡架構,擴容數據通信帶寬,積極爭取國家、省重大信息基礎設施布局,增強區域通信樞紐能力。探索建設天地一體化信息網絡,增強空間設施應用能力,推進北斗導航、遙感衛星系統、太空互聯網覆蓋建設,拓展信息網絡覆蓋邊界。加快工業互聯網建設,推動高耗能、高風險、通用性強、優化價值高的工業設備上云,培育人、機、物全面互聯的新興業態。推動新基建領域開放合作,探索未來網絡、空間互聯網等新型網絡設施建設,推動未來網絡與現有網絡兼容發展。

推動“下一代互聯網”互聯網協議第6版(IPv6)規?;渴?。重點推進互聯網基礎設施IPv6升級,加快推進LTE網絡端到端、固定網絡基礎設施和數據中心、內容分發網絡、云服務平臺等應用基礎設施IPv6改造,全面部署支持各級政府網站和重點工業企業工業互聯網IPv6改造,升級域名系統和現有網絡安全保障系統。加快擴容升級互聯網骨干網和城域網出口帶寬,增強高速傳送、靈活調度和智能適配能力。

綠色集約建設數據中心。支持PUE值低于1.25、上架率高于65%的大型綠色數據中心建設,大力推進電信運營企業數據中心建設,發展應用承載、數據存儲、容災備份等數據服務。鼓勵全市企業事業單位剝離數據中心經營業務,納入全市數據中心一體化建設體系,拓展大數據處理的應用場景,加大邊緣計算結點布局力度。全面培育發展華為(龍口)大數據中心、中金(煙臺)大數據中心等社會化大數據中心,統籌規劃建設區域性、專業性大數據中心。支持中國科學院計算技術研究所煙臺分所等科研院所和有實力的企業參與大數據中心建設,形成大數據中心共建共享、共同維護的開發模式。

第二節  建設數字經濟發展新高地

聚焦培育新技術、新產業、新業態、新模式,推動數字技術與實體經濟深度融合發展,加快數字產業化和產業數字化,建設全國、全省重要的數字經濟引領示范區。

培育數字產業新業態。鼓勵探索基于數字化的新型生產關系,推進數據賦能研發、生產、流通、服務、消費全價值鏈協同和融合應用。大力發展眾包眾創,培育推廣大規模個性化定制、網絡協同制造、遠程運維服務等新模式。推動大數據、云計算、人工智能、物聯網、區塊鏈等技術的創新應用,加強技術研發、成果轉化、產業招引,將應用場景需求轉化為產業發展新動能,增強智慧城市產品供給能力。依托中國長城(煙臺)自主創新示范基地,發展自主可控、安全可靠的國產替代芯片、操作系統、數據庫等大數據產業底層應用產品。鼓勵信息技術企業加快向云計算產品和服務提供商轉型,支持橙色云等專業云計算服務企業加快核心技術攻關,打造國內主流的一站式“企業上云”云服務供應商。探索開展數字經濟核心產業監測分析。

加快產業數字化轉型。深化互聯網、大數據、人工智能、物聯網、工業互聯網等新技術,在汽車制造、電子信息、生物醫藥等重點行業融合應用,推廣制造企業生產過程執行管理系統,推動協同制造、智能制造在現代海洋、裝備制造、高端化工、醫養健康等主導產業的融合應用。大力發展智慧農業和智慧漁業,推進農特產品全產業鏈數字化轉型。推動數字技術在金融、物流、研發設計、營銷、結算等領域廣泛應用。探索區塊鏈在質量體系建設、電子商務、電子政務、智慧物流、分布式能源上網等領域示范應用。

打造智慧服務示范區。推進數字技術與生產性服務業、生活性服務業融合滲透,擴大和升級信息消費。加快發展互聯網金融、智慧物流、數字化設計等生產性服務業,促進生產服務體系專業化、高端化。發展智慧精品旅游、數字文化創意產業,提升生活智慧化服務能力和水平。支持發展平臺經濟、分享經濟和體驗經濟,鼓勵科技服務、商品交易、物流運輸等領域專業平臺建設。加大電商品牌培育,促進電商創新集聚發展。引導產業園區加快構建工業無線網絡和物聯網環境。

第三節  建設高效協同數字政府

優化“互聯網+政務服務”,提升政務服務和業務協同能力,推進一體化在線政務服務平臺建設,實現審批流程更簡、政務服務更優、監管能力更強。

構建立體數字治理體系。持續推進流程再造和“一次辦好”改革,按照政務服務標準化要求,推動服務事項網上受理,完善一體化政務服務平臺。深化電子證照應用,加大電子證照數據歸集和省印章系統對接工作,加快證照類型歸集和數據匯聚,實現網上簽章,真正做到讓“數據多跑路、群眾少跑腿”。完善“互聯網+監管”體系,提升權力事項事中事后監管規范化、精準化、智能化水平。

推動數據開放共享。完善全市統一的公共數據開放平臺,推進政務部門和公共企事業單位數據資源集中向社會開放。重點推動民生保障、經濟發展等相關領域的數據向社會開放,提高公共數據社會化利用水平。建立政府引導、市場運作的投融資運營機制,組建國有數字煙臺建設運營公司,盤活全市數據資產。支持金融機構信貸投放向數字煙臺建設領域傾斜,鼓勵企業、市民、媒體、社會組織、行業協會和科研院所發揮各自優勢,積極參與數字煙臺建設。

優化數字發展生態。建立數據資源產權、交易、傳播和安全保護等基礎性制度、標準規范。清理規范制約數字經濟發展的行政許可、商事登記等事項,進一步取消或放寬數據資源提供者、交易者市場準入限制。堅持柔性監管與剛性監管并舉,將平臺、企業和消費者等數字經濟生態參與主體納入治理體系。鼓勵數字新技術和新產品推廣,大力拓展數字應用新領域。

第四節  建設智慧互聯數字社會

擴展數字技術社會服務覆蓋范圍和用戶群體,擴大優質低成本服務供給,推動服務模式創新和均等化,暢通民眾參與公共政策和政府感知社情民意渠道。

加快建設智慧城市。持續優化“天網工程”“雪亮工程”等信息平臺,推動智能手段在城市安防、綜合治理等領域深度應用。完善城市全時空、多維度監測的感知體系建設,全面部署道路橋梁、市政設施、建筑工地、交通運輸、地下管網、河湖林地、生態環境、安全生產、治安防控、氣象監測等智能感知設施,推廣應用具備多維感知、高精度定位、智能網聯功能的終端設備。同步推進管理平臺建設,實現地下、地面、空中設施設備的視頻、物聯感知數據統一接入、集中管理、遠程調控和數據共享。升級改造和智能化管理城鎮供水、排水、燃氣等市政基礎設施,提高市政基礎設施運行效率和安全性能。

加快建設智慧鄉村。實施“寬帶鄉村”工程,提高農村光纖寬帶接入能力。加大農村移動通信基站鐵塔建設支持力度,實現農村移動寬帶網絡全覆蓋。推行智慧民調系統,提升鄉村網格化管理的數字化、精細化、智能化水平。推進鄉村公共安全視頻監控建設、聯網和應用,打造人防、物防、技防深度融合的治安防控體系。加快“互聯網+政務服務”向鄉村覆蓋,打造“一門式辦理”“一站式服務”綜合服務體系。積極發展遠程醫療,加快鄉村數字圖書館、鄉村文化網上展館等公共文化網絡載體建設。發展“數字鄉村”,加快推進農業農村生產經營精準化、管理服務智能化。開展數字鄉村旅游示范,打造一批具有煙臺特色的數字鄉村旅游品牌。

加快建設智慧社區。搭建市縣街居四級互聯互通的智慧社區服務體系,建設數字化社區,為社區居民提供多場景、一站式綜合服務。重點發展智慧黨建、智能看護、智能家居、智慧安防、智慧物業,促進構建云端集成、智能生活、科技時尚的社區現代生活場景。完善社區物聯感知體系,統籌推進智慧社區、智慧小區、智慧院落建設,構建數據驅動、人機協同、車行管控、跨界融合、快速響應的基層智慧治理新模式。

加快建設智慧民生。推動教育、醫療、交通、文旅、就業、扶貧、養老、公共安全等應用場景數字化轉型,建設覆蓋全市的民生網、服務網和平安網,促進各類社會服務向個性化、精準化、主動推送轉變。加快智慧應用模式創新,綜合推廣移動支付、互聯網實名認證等技術,推動居民證件卡和各類IC卡向手機端“煙臺市一手通”APP集聚,豐富智慧生活體驗,實現“一機在手、一觸即達、通行全市”,打造“指尖民生”煙臺品牌。

第六章  立足擴大內需  主動融入新發展格局

堅持擴大內需這個戰略基點,堅持以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求,促進消費與投資協調互動、供給與需求動態平衡、國內市場與國際市場相互貫通,提升經濟發展的自主性、可持續性,成為鏈接東北亞、聯通東三省、促進雙循環的重要樞紐城市。

第一節  積極融入國內國際雙循環

充分利用國內國際兩個市場兩種資源,優化國內國際市場布局、商品結構、貿易方式,打通產業鏈、供應鏈、創新鏈、物流鏈、價值鏈,推動形成全方位全要素、高能級高效率的雙循環。

更好融入國內大循環。堅持“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針,優化國內國際市場布局、商品結構、貿易方式,提升高端要素集聚、協同、聯動能力,暢通市場、資源、技術、人才、產業、資本等高端要素循環,促進供需高效適配,推進內外經貿一體化協同融合發展。堅決破除妨礙生產要素市場化配置和商品服務流通的結構性、機制性障礙,降低各類交易成本,全面提高全要素生產率。

積極參與國內國際雙循環。促進內外貿質量標準、認證認可相銜接,推進同線同標同質。充分發揮在中日韓地方經貿合作中示范引領作用,對接區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP),拓展與協定成員國經貿合作。用好山東自貿區煙臺片區改革試點經驗,實行準入前國民待遇和市場準入負面清單制度,促進貿易自由化和投資便利化。積極參與國際互聯互通大通道建設,推動煙臺港、蓬萊國際機場與日韓主要口岸建立“多港聯動”合作機制,提升“齊魯號”歐亞班列密度和效率。

完善現代流通體系。加快推進綜合運輸、商貿流通、應急物流等體系建設,大力發展航空物流、高鐵快運及電商快遞,提升高鐵貨運和國際航空貨運能力,加快形成內外聯通、安全高效的物流網絡。推進數字化、智能化改造和跨界融合,支持關系居民日常生活的商貿流通設施改造升級,培育具有較強競爭力的現代流通企業。強化支付結算等金融基礎設施建設,提供更多直達各流通環節經營主體的金融產品??偨Y借鑒應對新冠肺炎疫情經驗,建立儲備充足、反應迅速、抗沖擊能力強的應急物流體系。

全面提升供給體系質量。著力完善產業鏈供應鏈,貫通生產、分配、流通、消費各環節,大力提升“煙臺產”“煙臺造”,增強供給體系對國內需求的適配性。實施質量強市和品牌戰略,形成具有煙臺特色的標準體系,打造具有國際水平的“煙臺標準”。推動擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合,注重需求側管理,擴大中高端供給。壯大產品和地域品牌群體,擴大國際葡萄·葡萄酒城、中國食品名城、中國金都、中國綠色食品城等品牌影響力。積極推進國家級消費品“三品”試點示范城市建設,鼓勵各類企業參加全國品牌價值評價,重點支持萬華、張裕等龍頭企業加快向國內一流、世界知名品牌企業邁進。實施“老字號振興工程”,支持北極星、三環等具有自主知識產權企業創新發展。推動各類組織積極參加地理標志證明商標、中國質量獎等品牌創建。加強品牌營銷推介力度,進一步提升特色品牌美譽度,打造“好品山東·煙臺智造”城市工業品牌。

第二節  充分激發消費潛力活力

增強消費對經濟發展的基礎性作用,順應消費升級趨勢,優化消費環境,積極擴大居民消費,適當增加公共消費,創新消費新業態新模式,建設山東半島區域消費中心城市。

加快實物消費提檔升級。優化城鄉商業網點布局,打造一批高端酒店、特色街區和商貿綜合體,加快推進成熟商圈提檔升級。健全城市和農村配送網絡,加快電商、快遞進農村,推動“電子商務進農村綜合示范縣”建設。建設高品質步行街和旅游休閑綜合體,發展夜間經濟。推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變,推廣新能源汽車,加快充電樁、加氫站規劃建設。推動智能家居、服務機器人進入家庭,完善廢舊家電回收處理體系,開展家電更新消費試點。

培育消費新模式新業態。推動線上線下消費有機融合、雙向提速,加快培育“首店經濟”“直播經濟”等消費新增長點,鼓勵行業協會、民間團體和企業制作發布全市消費地圖,打造“網紅”商業地標和打卡地。培育和引進國內電子商務龍頭企業,發展無接觸交易服務。支持發展互聯網醫療、在線教育、智能體育、智慧物業、智慧街區等新業態。突破發展康養產業,建設一批康養小鎮、康養社區。豐富農村消費場景,發展創意農業、生態體驗、特色民宿。

挖掘消費潛力。健全鼓勵消費的政策體系,放寬服務消費領域市場準入,加快消費金融創新,發展免稅經濟。穩定和增加居民收入,提高居民消費意愿和消費能力。推行錯峰休假和彈性作息制度,落實好帶薪休假制度。開展“放心消費在煙臺”活動,持續改善消費環境。充分發揮消費者協會作用,構建消費領域信用體系。實施消費品質量提升工程,加強消費品質量安全管理,完善產品質量安全追溯體系。

第三節  持續擴大有效投資

發揮投資對優化供給結構的關鍵作用,加快推進重大工程和重大項目建設,提高投資質量和效益,推動投資主體多元化,完善投資體制機制,形成投資內生動力。

積極優化投資結構。持續拓展投資空間、完善投資布局,通過投資推動建鏈、補鏈、穩鏈、強鏈,激發生產活力,提升循環效率。聚焦“兩新一重”項目建設,著力促消費惠民生、調結構增后勁。堅持適度超前,加快布局5G、人工智能、數據中心、充電樁等新基建項目,激發新消費需求、助力產業升級。實施城市更新行動,加大智慧城市建設投入力度,系統推進縣城補短板強弱項工程,加快改善農村生產生活條件和人居環境。提升醫養健康、公共衛生、應急保障、普惠教育、養老服務等供給能力和質量。加大生態修復和環境治理投入,推進循環經濟、清潔生產和生態工業園區建設,推廣環保技術、設備應用。鼓勵企業通過設備更新和技術改造、加大研發投入等措施推動傳統產業提質升級,擴大戰略性新興產業和未來產業投資。有序推進重大科技成果轉化,以新一輪科技革命和技術進步帶動投資增長。

實施重大項目帶動戰略。圍繞提升優勢產業核心競爭力,建設一批增強基礎能力、保障鏈條安全、有利于生產消費“雙升級”的標志性重點工程。落實“竣工一批、開工一批、儲備一批、謀劃一批”的“四個一批”項目推進機制,加快構建項目落地、建設、儲備的梯次滾動推進體系。完善重大項目落地協調機制,加快推進強基礎、增功能、利長遠的重大項目建設。持續推進“四壓四上”,嚴控“兩高一資”項目新增產能規模,嚴格落實煤炭消費減量替代要求,不斷推動產業結構、能源結構優化。落實“項目跟著規劃走、要素跟著項目走”保障機制,加強土地、能耗等要素資源統籌和精準對接。細化土地利用計劃管理,健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應、作價出資(入股)等工業用地市場供應體系,盤活批而未供土地和閑置土地。推進能耗指標優化配置和高效利用,全面開展單位能耗產出效益評價。暢通項目建設融資渠道,完善政銀企精準對接平臺和合作機制,強化保險中長期資金運用。

充分釋放投資活力。深化投資體制改革,強化企業投資主體地位,通過產業規劃布局、技術標準引導市場投資行為。大力激發民間投資活力,加大對民間投資項目和投資主體服務力度,支持民營資本參與基礎設施、生態環保、農業水利、社會事業等項目建設,形成市場主導的投資內生增長機制。發揮政府直接投資對社會投資方向布局的引導作用,重點投向公益性質的非經營性項目。用好政府引導基金和專項債券。依法依規開展PPP投資、政府股權投資等項目建設管理,建立合理投資回報機制和多樣化退出機制。推進審批權限層級協同、審批事項歸并整合,優化投資項目并聯審批流程,提高“一張網”辦事效能。

第四節  強化基礎設施戰略支撐

堅持基礎性、戰略性、先導性方向,統籌謀劃、科學布局,全面提高重大基礎設施網絡化、智能化、現代化水平,為高質量發展提供功能完善、立體銜接、便捷高效、安全堅固的基礎設施綜合支撐保障。

構筑鐵路及城市軌道交通網絡。提高鐵路交通網絡覆蓋范圍,優化干線鐵路網絡布局,構建“兩縱四橫”鐵路網。全面對接聯通環渤海通道,完成大萊龍鐵路擴能改造工程,加快濰煙高鐵、萊榮高鐵建設并開通營運,謀劃推進萊州—平度—青島城際鐵路、即墨—海陽市域鐵路、棲霞—福山市域鐵路等鐵路工程建設,打通青煙威快速客運通道。完善港口集疏運通道,高標準建設蓬萊港東港區專用鐵路、南山裕龍島專用鐵路、萊州港疏港鐵路、海鳳鐵路。加快城市軌道交通建設,啟動1、3號線建設,盡早形成“扣環狀骨干線+L型東西兩翼快線”的城市軌道交通網絡。到2025年,高速鐵路(含城際)里程達到500公里左右。

優化公路干線銜接布局。著力提升高速公路網絡覆蓋度,在現有高速路網基礎上強化中心區域青島方向、市域橫向高速網絡聯系,謀劃實施G18榮烏高速煙臺繞城段改擴建工程,織密高速路網,建設中心城區快速路,提升市域各區市聯通性,形成“四橫四縱”高速公路網狀布局。推進普通干線公路提升改造,提高普通國省干線的通行效率和服務能力。全面提升主要旅游景區道路品質,貫通濱海旅游大道。到2025年,全市公路總里程達到2萬公里。

提升航空樞紐功能和服務能級。實施蓬萊國際機場擴能及配套工程,完成機場二期建設。完善蓬萊國際機場與國內外主要城市的航線網絡,打造國內航空快線,積極培育國際航線。加快建設棲霞、蓬萊、長島通用機場,研究啟動建設高新區金山灣、萊州、招遠、龍口等通用機場。完善機場集疏運體系,建設機場與主城區之間的專用快速通道,建設機場與周邊鐵路網絡、公交客運網絡的高效周轉銜接換乘系統。到2025年,機場旅客吞吐量達到1400萬人次/年,機場貨郵吞吐量達到13萬噸/年。

構建新型能源供應保障體系。以推動能源資源配置更加合理、利用率大幅提高、數字化加快發展為目標,推進能源供給側結構性改革,培育能源生產消費新業態新模式。把清潔綠色能源作為主攻方向,大力發展可再生能源、核電,加快天然氣產供儲銷基地建設,開展海陽核能綜合利用示范,增強能源自主保障能力。加快發展非化石能源,大力提升風電、光伏發電規模。到2025年,清潔能源裝機容量突破1200萬千瓦,發電量突破350億千瓦時,天然氣供應量突破200億立方。

完善供水保障體系。以加快節水、供水重大工程建設為重點,完善現代水治理體制機制,構筑安全、穩定、可持續的水資源保障體系。推進老嵐水庫、臥龍水庫等工程。推進雨洪資源和水系連通工程,配合推進南水北調東線二期配套工程,加快實施大中型水庫增容、除險加固工程。

專欄4:“十四五”重大基礎設施建設項目

鐵路:濰坊—煙臺高鐵、萊西—榮成高鐵、德龍煙鐵路煙臺段龍煙鐵路復線和蓬萊站以東段市域化改造工程、即墨—海陽市域鐵路、棲霞—福山市域鐵路、萊州—平度—青島城際鐵路、青島—萊陽市域鐵路、煙臺城市軌道交通(1號線一期、3號線一期)等。

公路:G206、G228、S304等普通國省道新改建工程、G18榮烏高速煙臺繞城段改擴建工程等。

機場:煙臺蓬萊國際機場二期工程,蓬萊、棲霞、長島通用機場等。

核能:海陽核電二期和三期、招遠核電一期、海陽核電核能供熱等。

電能:華能煙臺電廠異地搬遷等。

天然氣:國家管網南山LNG、保利協鑫西港區LNG、中石化龍口港LNG。

管道:煙淄原油管道復線、煙臺港至裕龍島原油管道、西港區LNG外輸管線等工程。

水利:老嵐水庫、南水北調東線二期工程膠東輸水干線東段、臥龍水庫、龍口市蘇家溝中型水庫(裕龍島石化項目水源地)、開發區平暢河地下水庫、龍口市王屋大型水庫增容、煙臺市農村供水保障等工程。

第七章  用好改革關鍵一招  加快構建高質量發展體制機制

以全局觀念和系統思維謀劃推進各領域改革,更加注重制度和治理體系建設,更多解決深層次體制機制問題,提高改革的戰略性、前瞻性、針對性,增強改革的系統性、整體性、協同性,使改革更好對接發展所需、基層所盼、民心所向,推動改革和發展深度融合、高效聯動。

第一節  深化要素市場化配置改革

充分發揮市場配置各類要素的決定性作用,著力破除要素有效配置和有序流動的體制機制障礙,激發社會創造力和市場活力,實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。

推進土地市場化配置改革。在符合國土空間規劃和用途管制要求前提下,創新產業用地使用方式,推動不同產業用地類型合理轉換,探索增加混合產業用地供給。盤活存量建設用地,完善建設用地二級交易市場,開展“標準地”制度改革和“畝產效益”評價改革,探索創新工業用地競價方式,提高土地流轉、配置和開發效率。

引導勞動力合理有序流動。繼續深化戶籍制度改革,實現勞動力在行業、城鄉和地域之間的自由流動,加快農業轉移人口市民化,全面放寬外地人口落戶限制。健全統一規范的人力資源市場體系,充分發揮中國煙臺人力資源服務產業園示范引領作用。依法糾正身份、性別等就業歧視現象,營造公平就業環境。暢通事業單位、科研單位人才進入市場創新創業,企業、社會組織人員進入黨政機關、國有企事業單位的雙向流動渠道。加快提升人事檔案信息化水平。

建設多層次資本市場。暢通資本要素循環,加快從主要依靠間接融資向多元化融資方式轉變,以金融體系創新支持實體經濟升級。加大上市后備資源培植力度,擴大上市后備企業資源庫,鼓勵各區市主業突出、盈利水平高、競爭力強的企業在主板、創業板和科創板市場上市,壯大上市公司“煙臺板塊”。強化與全國中小企業股份轉讓系統、齊魯股權交易中心、藍海股權交易中心的交流合作,支持各區市符合條件企業到“新三板”和區域性股權交易市場掛牌。到2025年,力爭全市各類上市公司總數達到100家左右。

加快培育數據要素市場。探索建立規范統一的數據管理制度,加強數據確權、網絡安全、數據及隱私保護,提高數據質量和規范性。發揮行業協會商會作用,提高人工智能、可穿戴設備、車聯網、物聯網等領域數據采集標準化水平,不斷豐富數據產品有效供給。建設全市公共數據資源運營服務平臺,依托省級和區域性數據交易平臺,探索建立通過商業行為驅動的數據交易新模式,促進數據要素流動更有序、更高效。

加快發展要素交易市場。實行技術要素市場化改革,不斷放大煙臺市(國際)技術市場功能。高水平建設公共資源交易平臺,推動用能權、用水權、排污權、碳排放權等要素交易。

完善要素價格形成機制。推動政府定價由制定具體價格向制定規則轉變,完善要素價格公示、發布和動態監測預警機制,支持市場主體依法行使要素定價自主權。健全技術、知識、管理、數據等要素價值實現機制。鼓勵要素交易平臺與金融機構、中介機構合作,構建涵蓋產權界定、價格評估、流轉交易、擔保、保險等業務綜合服務體系。健全要素市場化交易平臺,完善要素交易規則和服務,提升要素交易監管水平,增強要素應急配置能力。

第二節  激發各類市場主體活力

毫不動搖鞏固和發展公有制經濟,毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展,探索公有制多種實現形式,支持民營企業改革發展,培育更多充滿活力的市場主體。

深化國資國企改革。完成市屬國有企業改革“三年行動計劃”任務,堅持和加強黨對國有企業的領導,加快推動國有經濟布局優化和結構調整,做強做優做大國有資本和國有企業,打造中國特色現代國有企業。持續深化混合所有制改革,提高市管實體企業混合所有制比例和證券化水平,國有控股的整體上市企業達到3家以上。推行職業經理人制度,深化勞動、人事、分配制度改革。健全以管資本為主的國有資產監管體制,推進國有企業分類監管和分類改革發展。

支持民營經濟高質量發展。堅決破除制約民營企業發展壁壘,營造民營企業依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環境,完善促進中小企業和個體工商戶發展政策體系。加強對民營企業全生命周期服務,健全清理和防止拖欠民營企業賬款長效機制。開展降低實體經濟企業成本行動,清理和規范涉企行政事業性收費。完善民營企業融資增信支持體系,適當調整擔保費率。加大政府采購民營企業、民間組織社會服務力度。扎實推進“個轉企、小升規、規改股、股上市”,引導民營企業完善法人治理結構,加快建立現代企業制度。

深化電力體制改革。持續推進增量配電業務改革,引導社會資本有序進入配電領域,提高配電網運營效率;積極促進輸配電價改革,建立合理電價形成機制,降低企業用能成本;支持用電大戶參與電力市場化交易,多渠道獲得電力供應,分享電力體制改革紅利。

第三節  建立現代財稅金融制度

加強財政資源統籌,構建以績效為核心的集中財力辦大事財政政策體系和資金管理機制,把更多金融資源配置到重點領域和薄弱環節,更好發揮現代財稅金融對高質量發展的支撐保障作用。

深化財稅體制改革。強化中期財政規劃管理,深化預算管理制度改革,推進財政支出標準化,實現市縣兩級預算和績效管理一體化。深化股權投資改革,推動財政競爭性領域專項資金從一次性支持向滾動支持轉變,變“獎補”為“股權”,放大財政資金使用效益。優化市縣財政分配關系,推進財政事權與支出責任劃分改革,增強公共服務保障能力。優化轉移支付結構,調整完善市對財政困難縣的民生政策補助機制。強化政府債務管理,形成全口徑政府債務風險防控體系。健全地方稅體系,培育壯大地方稅稅源,深化增值稅、資源稅改革,穩妥實施消費稅征收環節后移改革,探索推進房產稅改革。進一步理順稅費關系,加大差異化調節力度。完善減稅降費政策,強化普惠金融服務,讓市場主體特別是中小微企業和個體工商戶增加活力。

增強金融服務實體經濟能力。深入開展中小微企業金融服務創新試點,持續推進科技金融專營機構建設,探索開展投貸聯動和直投業務試點,建立金融支持創新體系。健全多層次信貸服務體系、強化基金支撐、開展應急轉貸服務和發展供應鏈金融等措施,鼓勵和引導金融機構更多投向民營中小微企業和實體經濟。深化地方金融改革,推進法人金融機構現代企業制度建設,支持金融機構和地方金融組織不斷創新金融產品,提升金融科技水平,增強金融普惠性。深化投融資體制改革,建立向民間資本推介項目長效機制。健全完善重點項目融資服務協調機制,加大對重點領域、薄弱環節信貸支持,不斷擴大信貸規模增量。健全完善金融風險監測預警機制,持續強化企業流動性、法人銀行機構、上市公司等重點領域金融風險處置力度,加快推進農商銀行等地方金融機構改革,推動全市不良貸款比率持續下降。

第四節  打造一流營商環境

繼續轉變政府職能,對標國際國內一流營商環境,持續深化“放管服”改革,深入推進流程再造,加快體制機制創新,著力構建政務極簡、服務最優、群眾滿意的政務服務體系。

深化“放管服”改革。全面取消市級層面設定的行政許可,推進“市縣同權”,將鎮(街)需要且能承接的區市經濟管理權限全部下放或授權。加快清理不涉及安全底線的審批,對不適應經濟社會發展需求的堅決取消;對市場機制能夠有效調節的,不再保留審批和許可。加強事中事后監管,完善“雙隨機、一公開”、“互聯網+監管”、信用監管機制。大力推進政務服務標準化,加快融入山東省“互聯網+政務服務”系統建設,建立統一的政務服務事項目錄清單,實現“同一事項、同一標準、同一編碼”,構建順暢的市、縣、鄉、村網上政務服務體系。統籌政務服務線上線下建設,兼顧涉及老年人的高頻事項和服務。實施全領域、全環節流程再造,對涉及多部門、多機構的項目審批實行并行審批,深化“一網通辦”“一次辦好”,讓“跑一次”為上限、“不用跑”為常態,打造手續最簡、環節最少、成本最低、效率最高的辦事流程。試點推行“一證準營”,全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制。

構建親清新型政商關系。建立健全企業對營商環境的建議、評價、反饋機制,提升政府服務針對性、規范性和服務效率,切實幫助企業解決發展中遇到的困難問題,構建健康的“親”“清”新型政商關系。大力弘揚企業家精神,樹立尊商、敬商、重商、愛商的鮮明導向,培育具有全球競爭力的一流企業。

強化信用體系建設。貫徹落實《山東省社會信用條例》,強化政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信等重點領域信用建設。規范和完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度,健全信用修復機制,構建信用建設長效機制。優化市公共信用信息平臺功能,探索建立覆蓋全社會的征信體系。實施信用分級分類監管,健全差異化監管模式。支持征信、信用評級機構規范發展,提高行業整體服務能力。積極創建社會信用體系建設示范城市。

第八章  建設對外開放新高地 塑造國際合作和競爭新優勢

實施新一輪全方位高水平對外開放戰略,推動開放合作向更大范圍、更寬領域、更深層次轉變,加快完善法治化、國際化、便利化的開放環境,建設開放型經濟新體制,以高水平對外開放開拓合作共贏新局面、打造國際競爭新優勢。到2025年,累計實際使用外資達到120億美元,外貿進出口總額達到4000億元。

第一節  優化對外開放戰略布局

充分發揮“一帶一路”重要節點城市作用,深耕日韓、鞏固歐美等傳統市場,拓展擴大東盟、非洲等“一帶一路”新興市場,打造成為面向日韓和東北亞、連接“一帶一路”、連通歐美的重要“橋頭堡”。

深度融入“一帶一路”建設。深化與“一帶一路”沿線國家在產業經貿、科技創新、能源資源、現代金融、文化旅游、重大基礎設施等領域合作。充分整合鐵路、公路和航運、海運航線,超前布局和完善港口、口岸、物流園區等物流基礎設施,研究論證中韓鐵路輪渡、渤海海峽跨海通道建設,開辟銜接東北亞、連接黃河流域的多式聯運出海大通道。培育發展煙臺港的海鐵聯運業務,積極拓展“一帶一路”跨境集裝箱多式聯運業務,推行多式聯運“一單制”,打造東北亞現代物流樞紐中心。

深度對接區域全面經濟伙伴關系。拓展與區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)成員國地方經貿合作,在貨物貿易、原產地規則、服務貿易、投資、知識產權、經濟與技術合作等方面擴大開放,深化與協定國家和地區交流合作。加強與東盟10國對接合作,拓展設施聯通、經貿投資、文化旅游等合作領域,打造煙臺企業“走出去”集聚地。加強與澳大利亞、新西蘭海洋經濟、海洋港口、能源資源、農產品等領域合作,架起21世紀海上絲綢之路合作的橋梁紐帶。

創新與歐盟、北美區域合作。用好中歐投資協定談判完成等機遇,實施“一國一策”合作行動計劃,聚焦新技術、新產業、新業態、新模式,鞏固提升與歐美發達經濟體合作水平。加強與中國歐盟商會、中國美國商會等國際商協組織聯系對接,鼓勵煙臺企業擴大先進技術、設備進口,支持“煙臺制造”“煙臺服務”開拓歐美市場。擴大與北歐國家在海工裝備、生命醫學、能源開發、生態環保等領域合作。密切跟蹤美國跨國公司科技創新和產業布局,拓展利益契合點和優勢互補點。

第二節  深化與日韓地方經濟合作

充分發揮毗鄰日韓的區位優勢,重點在推進區域合作交流便利化、拓展多領域經貿合作空間等方面,探索中日韓國際合作的新路徑、新模式、新機制。

拓展合作領域。瞄準新能源汽車、新一代信息技術、智能制造、生物醫藥等產業,盯住日韓世界500強企業、行業領軍企業,啟動新一輪高質量對日對韓招商引資,促進產業資本技術人才精準對接、深化合作。探索中日韓跨境電子商務合作,互設海外倉、海外展。全力推進科技金融合作,打造中日韓特色科技成果轉移轉化平臺。建設中日韓金融合作先行區,在外匯外債管理、跨境業務、支付便利化、機構設立、自由兌換等方面先行先試,積極引進日韓金融機構在跨境人民幣貸款和跨境雙向發債等方面開展試點。

健全合作機制。創新與日韓地方政府及其重點企業間合作機制,圍繞通關、資金進出、人員往來便利化等方面探索更多先行先試舉措。推進中日韓跨國技術鏈、產業鏈和服務鏈優勢互補,完善“中日韓跨國審批”機制,加強中日韓海關間經認證的經營者(AEO)互認合作。引進有影響力的日韓國際會議、論壇、峰會等活動,高水平舉辦日韓山東周、山東省—韓國經貿合作交流會、對話山東—日本·山東產業合作交流會、煙臺—北九州友好交流周、百家韓企煙臺行、百家煙企韓國行等活動。 

第三節  提升國際經貿合作水平

高質量開展“雙招雙引”。圍繞重點產業建鏈、補鏈、強鏈、延鏈,聚焦三類500強企業,加強與全球先進技術、高端產品、國際資本、頂尖人才、多元市場對接,引進培育“鏈主”企業,加快引進一批全球知名跨國企業和行業領軍企業。探索推進教育、衛生、金融、基礎設施建設等領域對外開放。實施精準招商、整體招商,推動招商引資向產業組織轉型、政策優惠向環境優化轉型、政府主導向政府引導轉型。加強前招商和后招商的銜接,建立重大招商項目市級統籌機制,在用地保障、資金扶持、環保能耗等方面給予充分保障。搭建重大招商載體,鼓勵有條件的區市設立組建專業招商公司和境外招商中心。增強國有企業招商功能,充分發揮省政府、市政府駐外經貿機構的招引功能。支持本土優勢企業與境外企業開展股權并購、境外上市、增資擴股等多種形式的投資合作。

發展外貿新業態新模式。擴大跨境電商、市場采購、保稅維修規模,培植技術、品牌、標準、質量、服務等外貿競爭新優勢,加快建設跨境電商綜試區。開展國家市場采購貿易試點,形成具有煙臺特色的市場采購產業鏈和生態圈。實施服務貿易企業培育計劃,積極創建國家貿易數字化示范城市、服務外包示范城市,不斷提升數字貿易、工業設計等新興服務貿易能級。推動貨物貿易特色發展,做大做強混礦、混煤、混油業務,打造全球礦石混兌分撥中心。加快打造一批新型貿易平臺,集聚一批新型貿易主體,實現“買全球賣全球”。促進貨物貿易與服務貿易協調發展、線下貿易與線上貿易互動發展、進口貿易與出口貿易均衡發展、國際貿易與國內貿易融合發展,加快進出口優勢由成本優勢向技術、標準、品牌、質量、服務為核心的綜合競爭優勢轉變。搭建經貿促進活動平臺,促進外貿企業縱深開展業務,帶動優勢產能、優質裝備、適用技術“走出去”。培育本土跨國公司,支持龍頭企業建立全球研發、生產和營銷體系。

實施“海外煙臺”戰略。高標準建設國家級境外經貿合作區,創建南山印尼等一批省級境外園區,推動國際產能合作。深入推進“絲綢之路高科技園區聯盟”建設,加大生物制藥、航空航天、機器人等領域的國際科研合作。支持煙臺制造企業參加“千企百展”計劃和境內外重大線上云展會、實體展會,圍繞優勢行業引進或組織自辦展會,利用好廣交會、進博會等重點展會,吸引外商來煙采購和洽談經貿合作,開拓“一帶一路”沿線國家和東北亞等重點國際市場。用好“山東省走出去風險保障平臺”,擴大出口信用保險覆蓋面,為企業有效規避貿易風險和投資風險提供保障。

加快制度型開放。全面對接國際高標準規則,落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度,建設更高水平的國際貿易“單一窗口”,健全外商投資促進、保護和服務體系,促進貿易和投資自由化便利化。探索抵港直裝、船邊直提口岸作業模式,推進口岸通關和物流作業無紙化、電子化。健全口岸收費監督管理協作機制,營造公開、透明的口岸收費環境。在信息互換、監管互認、執法互助以及檢驗檢疫、標準計量等方面,構建更加高效順暢的合作機制,促進東北亞區域貿易互惠、合作共贏。探索市場準入承諾即入制,以“跨國辦”新模式為起點,探索建立集商事登記、貨幣結算、商事仲裁等跨境全流程服務體系。提高居留便利化水平,建立外國人來煙工作許可、居留許可一門受理、并聯審批機制,推動外國人來華邀請網上申辦機制。

第四節  打造“四園兩區”開放平臺

統籌推進各類國際特色園區建設,建立健全市場化招商、公司化運營、績效化管理的體制機制,在打造對外開放新高地中發揮龍頭作用,在全國全省同類園區中走在前列。

推動山東自貿區煙臺片區賦能提升。持續推進投資和貿易便利化,依托全省首個自貿區企業服務專區,探索建立集商事登記、稅務辦理、貨幣結算等跨境全流程服務體系,優化外資審批、審查流程。加強國際貿易“單一窗口”與銀行、民航、港口等相關行業機構合作對接,全面推行“兩步申報”“查檢合一”“多查合一”等通關新模式。支持自貿試驗區知識產權服務業集聚區建設,完善國際化知識產權保護體系。推進研發用途設備和樣本樣品進出口手續便利化,鼓勵科研機構到區內進行保稅研發。持續推進金融領域對外開放,培育發展科技金融、供應鏈金融、離岸金融等新業態新模式。深入推進資本項目收入支付便利化改革試點,鼓勵外國金融機構在煙臺片區設立辦事機構和獨資銀行。

推動綜合保稅區提質升級。積極對標國內先進綜合保稅區,重點發展跨境電商、保稅研發、保稅會展、融資租賃、服務外包等新業態新模式,全力爭取跨境電商藥品和醫療器械進口、期貨保稅交割、進境水果指定監管場地等三項政策,加快建設具有國際影響力和競爭力的加工制造中心、研發設計中心、物流分撥中心、檢測維修中心、銷售服務中心。積極促進綜合保稅區東西片區一體發展,與煙臺港、海上世界、福山保稅物流中心、齊魯泉源出口配送型出口監管倉融合發展,支持綜合保稅區與煙臺港集團共建保稅大廈,充分放大政策輻射帶動效應。加強與中國(山東)自由貿易試驗區煙臺片區的銜接聯動,支持綜合保稅區率先復制推廣自貿試驗區改革試點經驗。支持龍口市依托裕龍島煉化一體化項目建設綜合保稅區。

推動中韓(煙臺)產業園高質量發展。搭建中韓兩國人流、物流、資金流、信息流交匯集聚便捷通道和高端交流合作平臺,建設踐行中韓自貿協定引領區、落實自貿區政策實踐區、高端創新產業集聚區和新型國際合作園區典范區。以打造高端產業引領、高端研發支撐、高端人才聚集、高端資本密集、高端品牌經營為特征的新型園區為目標,重點發展新一代信息技術、醫藥健康、新能源汽車研發制造、智能制造、新材料和高端服務業六大產業,建設中韓先進制造領航區、高新技術產業和高端服務業示范區。與韓中(新萬金)產業園開展務實合作。支持中韓兩國企業在雙方產業園內相互設立商品展示交易中心、海外倉,擴大雙方優勢商品進出口。

推動國際招商產業園高標準建設。實施全球招商伙伴計劃,以“引龍頭、建鏈條、育集群”為總體目標,以高端化工新材料、海洋生物與醫養健康、高端裝備制造產業為主攻方向,圍繞“延鏈、補鏈、強鏈”核心關鍵環節,瞄準價值鏈高端,緊盯世界500強企業,創新實施“標準地”招引,力爭“引進一個、帶動一群、輻射一片”,打造全國領先、具有全球影響力的高端產業集聚區。

推動中日、中德產業園突破發展。高標準編制實施中日產業園發展規劃,推進中日新一代信息技術園、日本中小企業產業基地、中日科技園等平臺建設。以“一園多區”模式規劃建設中歐產業園,塑造對歐合作特色優勢。加快中德新材料產業園建設,打造賀利氏電子新材料工業區、高端裝備制造區、新材料產業項目區“三大功能區”。

第九章  優先發展農業農村  譜寫鄉村振興齊魯樣板煙臺篇章

全面實施鄉村振興戰略,健康有序推動鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興,強化以工補農、以城帶鄉,推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系,加快農業農村現代化。

第一節  提升農業現代化水平

深化農業供給側結構性改革,推動品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產,不斷提高農業創新力、競爭力和全要素生產率,加快實現農業現代化。

大力發展現代高效農業。堅決扛牢糧食生產責任,千萬百計確保糧食安全。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略,嚴守耕地保護紅線,堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”,抓好農田水利及高標準農田建設。推動落實糧食安全黨政同責,確保糧食面積穩定、產能穩步提升。統籌調整糧經飼種植結構,推進優質糧食工程,加快推進糧食生產功能區和特色農產品優勢區建設,推動糧棉油、瓜果菜、肉蛋奶、畜禽和水產品生產提質增效,實現糧食、生豬、白羽肉雞等重要農產品穩價保供。實施煙臺蘋果高質量發展工程,完成老舊果園改造,實施“大果園”計劃。培育擴大萊陽梨特色品牌優勢,加強老梨園保護,大力發展以“萊陽茌梨”為代表的多種梨產業。鞏固和擴大煙臺葡萄酒產業的品牌效應和競爭優勢,全面提升煙臺葡萄酒的可持續發展能力和國際競爭力,打造“國際葡萄酒名城”和“世界杰出葡萄酒之都”。堅持質量興農、品牌強農,強化綠色導向、標準引領和質量安全監管,建設一批標準化農產品供給基地和智慧型現代農業示范園區。

加快科技興農步伐。開展種源“卡脖子”技術攻關,實施現代種業提升工程,以種植業、畜牧業、海洋漁業三大領域為重點,培育一批高產、優質、專用品種,培育一批創新強、潛力大的育繁推一體化種業龍頭企業,打造“中國北方種業硅谷”。以農業科技園區為策源地,圍繞高效農業等特色產業,加強重大技術攻關和轉化應用,超前部署農業前沿和共性關鍵技術研究,重點發展現代生物育種、智能農機裝備、農業物聯網等關鍵技術和產品,提升農業裝備科技化水平,農業科技進步貢獻率達到70%。全面推行測土配方施肥、水肥一體化,推廣農作物病蟲害統防統治、生態地膜栽培、秸稈高效利用和畜禽重大疫病防控等新模式新技術。推進鄉村創業創新,培育返鄉農民工、入鄉科技人員、在鄉能人等創業主體,增強鄉村產業發展動能。

實施農業品牌提升行動。強化綠色食品和地理標志農產品認證,打造煙臺蘋果、萊陽茌梨、葡萄及葡萄酒、大櫻桃、海參、白羽肉雞等一批有影響力的“煙”字號農產品品牌,塑造煙臺農產品國際國內品牌形象。強化農產品質量安全監管,建立健全農業投入品和農產品監管、質量追溯體系,建立農業全產業鏈標準體系。

提升農業開放合作水平。深入實施農業“走出去”戰略,鼓勵支持有實力的企業優先建設一批境外農業合作示范區、產業園區,以參股、并購等形式加入農業全球供應鏈。強化行業協會、中介組織、企業聯盟在推動和開拓國際市場中的作用,搭建農產品出口交易平臺,鼓勵農產品出口企業赴境外建設農產品展示中心。

第二節  提高農村組織化程度

深化拓展“萊西會議”經驗,夯實鄉村治理基礎,進一步提高農村組織化程度,打造充滿活力、和諧有序的善治鄉村。

加強農村基層黨組織建設。以提升組織力為重點,突出政治功能,持續推進農村黨組織標準化規范化建設。選優配強村“兩委”班子,推動村黨組織書記隊伍素質整體優化提升。深化村黨組織書記縣級黨委備案,建立村“兩委”成員任職資格縣級聯審常態化機制,定期開展村黨組織書記集中培訓。深化軟弱渙散村黨組織集中整頓。發揮部門包村、第一書記等作用,把更多資源力量向基層傾斜。嚴肅黨的組織生活,加強黨風廉政建設。加大基層小微權力腐敗懲處力度,嚴厲整治套取侵占集體資產、土地征收等領域損害群眾利益問題。

強化新型經營主體培育。發揮農村黨組織對發展經濟的引領作用和服務能力,積極穩妥推進農村黨支部領辦合作社,引導合作社向區域性行業聯合社、綜合體以及高層次經濟共同體發展。推進農業產業化龍頭企業、農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體建設,加快培育新型農業經營服務主體和產業化聯合體,健全農業專業化社會化服務體系,促進小農戶和現代農業發展有機銜接。

提升鄉村治理能力。完善基層民主制度,推進陽光村務建設,建立健全村務監督委員會,持續深入抓好村級重大事項“四議兩審三公開”制度落實,探索創新村務公開形式,實現村務公開常態化。建立完善村規民約和村民自治章程。打造“一門式辦理”“一站式服務”的村綜合服務平臺。完善農業農村法規制度體系,健全農村產權保護、農業市場規范運行、“三農”支持保護等方面的法規制度。健全社會治安防控體系,加強縣、鄉、村三級綜治中心標準化建設,完善實體化實戰化運行機制。開展掃黑除惡專項行動,打造平安鄉村。

第三節  促進農民收入多元化

因地制宜發展富民產業,穩定農民家庭經營性收入,著力增加農民工資性收入,不斷提高農民轉移性收入,千方百計拓展農民增收渠道和空間。

推動農村一二三產業融合發展。深化農業產業化經營,促進立體化、復合式全產業鏈發展,讓農民更多分享產業增值收益。做大做強頭部企業,培育煙臺蘋果、白羽肉雞、海洋漁業等百億級農業產業集群。實施鄉村產業平臺構筑行動,打造一批現代農業產業園、農業產業強鎮和鄉土產業名品村。完善農村流通基礎設施網絡布局,健全生產、加工、倉儲保鮮、冷鏈物流等全產業鏈。發掘鄉村多種功能,發展鄉村旅游、休閑康養、電子商務等新產業新業態。實施農產品加工業提升行動,引導加工企業重心下沉,把更多的就業機會和增值收益留在農村、留給農民。

拓寬農民增收渠道。全面落實農民就業創業政策,拓展多元化就業體系,提高農民勞動技能和組織化程度,增加農民工資性收入。深化“三變”改革,盤活農村集體資源、資產和資金,激活各類生產要素潛能,促進農民深度參與產業化進程,增加資產性收入。加強財政對農業農村的轉移支付力度,提高農民轉移性收入。

鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興有效銜接。保持幫扶政策總體穩定,設立過渡期,健全防止返貧動態幫扶和監測機制,對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、以及因病因災等導致基本生活嚴重困難戶開展動態監測,及時納入幫扶政策范圍。健全農村社會保障和救助制度,加強對農村低收入人口分類幫扶。全面實現農村最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接,逐步提高保障水平。落實養老保險政策,確保脫貧戶養老保險全覆蓋。

第四節  實施鄉村建設行動

堅持把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置,加快推進城鄉融合發展,全面提升鄉村宜居水平,發掘弘揚鄉村特色文化,推動公共服務下沉,加快推進鄉村全面振興。

建設生態宜居美麗鄉村。深入開展新時代美麗宜居鄉村建設,不斷提升美麗鄉村建設整體水平。完善鄉村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流(快遞)等基礎設施,健全運營管護長效機制。持續改善農村人居環境,因地制宜推進農村清潔取暖、廁所革命、生活垃圾處理和污水治理,健全人居環境整治長效機制。推進農業綠色發展,實施農牧循環發展工程和化肥農藥減量增效行動,強化重大農作物病蟲害、動物疾病防控。開展國土綠化行動,鞏固退耕還林還草成果。

繁榮昌盛鄉村文化。持續開展鄉村文明行動,傳承弘揚優秀傳統文化。推進“鄉村記憶”工程,加大傳統村落、民居保護力度。健全公共文化服務體系,均衡配置公共文化資源,推動公共文化服務向農村延伸,打造煙臺鄉村文化品牌,培養農村文化帶頭人。弘揚和踐行社會主義核心價值觀,提升農民精神風貌。

推進鄉村公共服務一體化。強化農村公共服務供給縣鄉村統籌,加快推動形成縣域統籌規劃布局、縣鄉村功能銜接互補的公共服務體系,提升城鄉公共服務均等化水平。強化縣級綜合服務能力,把鄉鎮建成服務農民的區域中心。推動優質教育資源向鄉村傾斜,合理布局鄉村小規模學校,改善鄉村學前教育辦學條件和質量。健全鄉村醫療衛生服務體系,推進健康村鎮建設。實施養老服務進村工程,補齊農村養老服務基礎設施短板。實施生活習俗文明健康行動,倡導現代文明生活方式。

加強鄉村人才隊伍建設。提高農民科技文化素質,全面實施農技推廣服務特聘計劃,強化農村實用人才培養。實施新型職業農民培育工程,培育造就一批愛農業、懂技術、善經營的“土專家”“田秀才”和農村職業經理人隊伍。建立城市醫生、教師及科技、文化人員等定期服務鄉村機制。建立高等院校、科研院所等事業單位專業技術人員到鄉村和企業掛職、兼職和離崗創新創業制度。實施高校畢業生基層成長計劃、鄉村就業創業促進行動和農村創業創新人才培訓行動,促進創新創業主體流向農村。

第五節  深化農業農村領域改革

打通城鄉要素市場化配置體制機制障礙,推動城鄉要素平等交換、雙向流動,增強農業農村發展活力。

鞏固和完善農村基本經營制度。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策,穩定農村土地承包關系,給農民吃下長效“定心丸”。完善承包地“三權分置”制度,發展多種形式適度規模經營,推動承包土地經營權依法規范有序流轉,實現小農戶和現代農業有機銜接。

深化農村土地制度改革。健全城鄉統一的建設用地市場,積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度,增加農民財產性收入,推動共同富裕。穩慎推進農村宅基地制度改革。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,促進城鄉要素平等交換、雙向流動,讓農民平等分享城鎮化、現代化的發展成果。穩步提高土地出讓收入用于農業農村比例。

深化農村綜合性改革。全面推進農村集體經營性資產股份合作制改革,加強集體資產監督管理。發展新型農村集體經濟,拓寬農村集體經濟發展路徑,增強集體經濟組織服務成員能力。健全農業支持保護制度,完善涉農資金長效投入機制,構建面向農業農村發展需求的現代農村金融體系。大力發展農業保險,擴大保險覆蓋面。

第十章  實施新型城鎮化戰略 統籌推進區域協調發展

健全區域協調發展體制機制,落實國家、省重大區域和主體功能區戰略,構建高質量發展的國土空間布局和支撐體系,全面提升區域協調和城鄉統籌水平。

第一節  增強中心城區龍頭帶動作用

遵循全域城市化理念,合理規劃城市、人口和產業發展,做強做優中心城區,促進城市能級、城市品質提檔升級。到2025年,中心城市核心功能和輻射能級顯著增強,打造膠東半島城市群重要增長極。

實施“以水興城、攜河發展”戰略。按照“治水、塑景、興城”三位一體的思路,以骨干河流為軸線,以大中型水庫為節點,以水環境綜合治理為突破口,科學布局城鎮建設、產業發展、基礎設施、生態保護空間,統籌推進水系互通、海河互動、水城互融等工程,實現水系全面連通、海河聯動開發,推動城市空間縱向上沿河延伸,增加城市縱深。優化“一體兩翼”布局,強化芝罘區、萊山區中心城區綜合服務核心功能,推動煙臺開發區、福山區、蓬萊區、省級新區融合發展,打造西部沿海智造走廊,促進高新區、牟平區聯動發展,打造東部沿??苿撟呃?,形成都市經濟承載區。

推進市區高質量一體化發展。推動濱海一帶高品質整體提升,建設現代化國際濱海城市樣板區、示范帶。推動蓬長一體融合發展,深度融入中心城區,實現旅游互利共贏、交通互聯互通、產業互促共進、公共服務互補互惠。推動芝罘灣、套子灣、四十里灣、蓬萊灣“四灣”聯動開發,突出港產城融合、陸海島統籌,拉開中心城區發展大框架,進一步提升中心城區聚集度、首位度和核心競爭力。

加快重點片區開發建設。把重點片區開發作為產城融合發展的重要抓手,整體推進芝罘仙境、海上世界、幸福新城、高鐵新區、臨空經濟區、八角灣中央創新區、夾河新城、牟平新城、金山灣區等九大片區開發建設,打造城市經濟新增長點、城市建設新亮點、城市形象新窗口。適時謀劃啟動一批新片區,形成多組團同步崛起的中心城區開發建設新局面。

第二節  重塑縣域經濟發展優勢

加快轉變縣域經濟發展方式,實施振興縣(區)域經濟三年行動,布局戰略性產業,引進旗艦型項目,培育優勢產業集群,激發縣域經濟發展動力,提升在全國全省發展中的位次,走出各具特色的縣域經濟高質量發展之路。

打造高質量發展先行示范帶。發揮龍口、招遠、萊州省級縣域經濟科學發展綜合試點市的優勢,增強高端要素、高端產業、高端功能、人口承載和輻射帶動能力,構建引領高質量發展的產業體系和創新體系,躋身全國縣域經濟發展第一方陣。龍口市,優化提升高端鋁材料、汽車及汽車零部件、高端化工、輕工制品等傳統制造業,培育壯大新能源新材料、高端裝備制造、新一代信息技術、生物與醫養健康、現代海洋等新興產業,做優做強現代物流、文化旅游、健康養老等現代服務業,打造縣域高質量發展的北方樣板、山東龍頭。招遠市,做大做強黃金及黃金深加工、輪胎及汽車服務、電子材料、食品加工、生物醫藥等先進制造業,建設具備區域影響力的功能性食品和保健品生產中心、國際標準的“金都藥谷”,打造具有國際影響力的中國黃金及汽車服務品牌名城。萊州市,加快轉型升級步伐,促進資源驅動向創新驅動轉換,提升現代海洋、高端裝備制造、黃金、建材、綠色化工、新能源新材料、高效生態農業、文旅康養等產業競爭力,打造全省制造業創新轉型示范區、港產城融合發展典范、高品質濱海文旅康養名城。

共創聯動發展崛起突破帶。發揮萊陽、海陽膠東中心節點的區位優勢,推動區域人口、產業、公共服務等高效梯度轉移集聚與空間重組,打造青煙威一體發展的先行區。萊陽市,提升綠色食品加工、新能源汽車、高端裝備、化工新材料等先進制造業,壯大電子商貿、現代物流、文化旅游等現代服務業,打造中國都市農業名城、山東宜居休閑名城、膠東先進制造名城。海陽市,推進核電、航空航天、高端裝備、毛衫針織、文旅康養等優勢產業,加快海陽核電站、東方航天港產業園等重點工程建設,打造煙臺南部經濟增長極和具有英雄氣質、浪漫情懷、開放精神、精致品位的現代化濱海名城。

筑牢綠色發展生態保護帶。堅持產業生態化、生態產業化,實施“生態+”戰略,發展綠色、低碳、循環的全產業美麗生態經濟,把生態資源優勢轉化為高質量發展優勢。棲霞市,突出“生態功能涵養區、永續水源地、蘋果主產區”功能定位,發展綠色農業、生態旅游、環保型先進制造業,打造最具膠東風情的綠色新城、踐行“兩山”理論的生態高地。昆崳山保護區,堅決落實核心區、緩沖區、試驗區等國家級自然保護區的有關規定,唱響“百里山水畫卷,千年道家圣地”,創建全國一流的國家級自然保護區。

第三節  加快推進以人為核心的新型城鎮化

統籌規劃建設管理,堅持中心城區、縣域、小城鎮、美麗鄉村“四級聯動”,促進有序銜接、協調發展,推進以人為核心的新型城鎮化,優化形成疏密有致、分工協作、功能完善的城鎮化空間格局。

實施城市更新行動。實施城市美化、綠化、亮化、凈化工程,抓好背街小巷環境綜合整治。完善城市生態綠地和廊道系統,因地制宜建設“街頭綠地”“口袋公園”“山體公園”。統籌規劃城鄉基礎設施,超前布局道路、供水供電、信息網絡、垃圾污水處理等設施,推動重要市政公用設施向城市郊區鄉村和規模較大中心鎮延伸。加快建設海綿城市、韌性城市,修復城市水生態、涵養水資源,增強城市防澇能力。

加快農業轉移人口市民化。建立城鄉融合發展新體制,促進城鄉生產要素自由流動、公共資源合理配置、公共服務均等享有。深化戶籍制度改革,實現農業轉移人口便捷落戶。全面實施居住證制度,確保未落戶居民全部持有居住證。堅持“房住不炒”,加大住房保障力度,加快培育和發展住房租賃市場,有效盤活存量住房資源,研究制定長租房政策措施,建立長租房供應體系,有序擴大城市租賃住房供給,逐步使租購住房在享受公共服務上具有同等權利。強化共有產權住房配售,解決好新就業無房職工和穩定就業外來務工人員等新市民住房問題。

培育精品特色小鎮。推進以縣城為重要載體的城鎮化建設,增強縣域綜合承載能力,培育精品特色小鎮。增強小城鎮內生發展動力,堅持錯位發展、集約發展,明確功能定位和主導產業,培育一批產業“特而強”、功能“聚而合”、形態“精而美”的特色小鎮,建設成為輻射帶動周邊鄉村發展的中心鎮。圍繞強化產業就業支撐、健全設施體系、完善城市功能、提升治理水平等方面,分類施策、精準推進,加快小城鎮向中小城市轉化??茖W選擇一批重點鎮,支持打造成為經濟實力強、鎮區功能分區科學合理、基礎設施建設高標準、鎮容鎮貌優化優美、科教文衛等公益性設施完善的現代化小城鎮。

第四節  深度融入國家和省重大區域發展戰略

高質量落實黃河流域生態保護和高質量發展、膠東經濟圈一體化發展等戰略部署,高水平參與京津冀協同發展、長三角一體化、粵港澳大灣區等戰略合作,在全面融入國家、省區域戰略中提升煙臺城市能級。

打造黃河流域港口門戶城市。發揮港口綜合優勢,完善大物流、大通道、大信息布局,提升現代化基礎設施和集疏運體系,發展海鐵公多式聯運,推進與沿黃省區的配套聯動、互聯互通,共同打造東聯日韓、西接亞歐的國際物流綜合樞紐。提升煙臺蓬萊國際機場的綜合承載能力,加密與沿黃省區的航班航線,建設面向亞太開放的區域樞紐機場,積極創建國家(煙臺)臨空經濟示范區。依托平臺型龍頭企業和園區,以產業鏈為紐帶,建設一批產業共同體,共建黃河現代化產業合作示范帶。

打造膠東經濟圈重要增長極。協同推進科技創新、對外開放、生態環保、公共服務等融合發展,促進區域內人才、資本、產業等各類優勢要素資源的合理流動,吸引高端產業、高能級平臺、引領性項目集聚。推進膠東經濟圈基礎設施、城市信用、大數據等互聯互通,打造軌道膠東、信用膠東、數字膠東。支持萊陽、萊西建設一體化發展先行示范區,形成一批可復制可推廣的區域融合創新發展新模式新成果,為全省區域經濟發展提供煙臺路徑。啟動建設省級新區,依托國家級園區,統籌開發區、綜合保稅區、自貿片區等各類功能區,拓展區域發展空間,提升發展汽車制造、現代海洋、新光電等產業,打造面向東北亞高水平開放戰略樞紐、海洋強省示范區、全國高端裝備制造基地。

打造參與國家重大區域發展戰略新樣板。建立區域合作創新機制,全面深化與京津冀、長三角、粵港澳等重點城市、重點區域的戰略合作,承接高端產業和優質創新要素轉移,實現優勢互補、發展共贏。創新對口支援西藏、新疆和扶貧協作重慶模式,持續開展“資源援助、產業扶持、人力資源、企業合作、旅游融合”的“組團式”幫扶,實現良性互動、協作發展,譜寫東西部合作發展新篇章。深度參與“絲博會”“西洽會”“蘭洽會”“西博會”等國家級經貿活動,用好中西部地區的政策、資源、市場、勞動力優勢,打造與中西部地區融合發展的靚麗名片。

第十一章  堅持陸海聯動 提升經略海洋水平

堅持把海洋作為高質量發展的戰略要地,更加注重經略海洋,加強海洋資源開發與保護,在發展海洋經濟上闖出新路,建設國家海洋經濟創新發展示范城市。

第一節  建設現代海洋產業體系

推動海洋經濟向質量效益型轉變,構建三次產業融合、開放多元的海洋經濟高質量發展模式,不斷積聚壯大海洋新動能。到2025年,全市海洋經濟生產總值達到2500億元,建成國內一流的海洋經濟大市。

培育壯大海洋產業體系。全面提升海洋牧場建設水平,堅持規?;?、工程化、智慧化、綠色化方向,因地制宜發展特色海洋牧場,持續推進“百箱計劃”,省級以上海洋牧場達到60處,各類海洋牧場建設面積達到200萬畝,形成高端苗種培育—循環水及深遠海養殖—精深加工—品牌營銷—休閑服務等全產業鏈發展新模式,打造山東海洋牧場綜合試點煙臺先行先試區。壯大海工裝備、海上風電和風電裝備及其他涉海裝備制造產業,提升海工重大技術裝備自主創新水平,加快形成海工裝備制造全產業鏈集群。建設東方航天港,打造海上發射母港和航天產業制造園區、產業配套園區、文化旅游園區。發展海洋生物制品,突破海洋藥物產品,打造國內一流的海洋生物產業基地。推動旅游業由濱海游向海洋游轉變,打造國內一流的海洋文化旅游目的地。推進海水淡化和綜合利用產業規?;_發,海水淡化總規模達到50萬噸/日以上,創建海水淡化與綜合利用示范市,建設全國最大規模的海水淡化全產業鏈綜合利用基地。

拓展海洋經濟發展空間。統籌推進海岸帶和海島開發建設,統籌近海與遠海開發利用,大力優化近岸海域國土空間布局,推動海洋經濟由近岸海域、海島向深遠海延伸,著力打造煙臺開發區“八角灣藍色種業硅谷”、萊州“蛤蜊小鎮”。重點推進萊州、海陽、煙臺開發區等建設集中連片、生態高效的現代漁業園區,規劃建設三山島、養馬島等“船、港、城”一體化漁港經濟區,建設四十里灣海域、廟島群島海域、萊州灣東部海域、煙臺南部海域等海洋牧場聚集區,支持遠洋漁業海外生產基地建設。統籌海上風電場建設,集中布局山東半島南、半島北、渤海中3大海上風電場,推進國電投、華能、中廣核、三峽山東等海上風電項目,培育海上風電集群,形成信息化、標準化、安全化的海上風電場發展體系,創建國家級海上風電綜合開發示范區。打造煙臺“濱海一線文化旅游帶”,構建陸??臻g良性互動、陸海經濟一體化發展的新格局。

促進港產城融合發展。做好城市、海洋、土地、產業、交通與港口規劃銜接,以港口為引擎,以產業為支撐,以城市為依托,推動“港產城一體化”進程,以港興產、以港興城。加快推進芝罘灣港區城市化改造,培育現代物流、金融商務、國際貿易等產業集群和新業態,壯大總部經濟。依托西港區、龍口港LNG接收站項目,探索冷能發電、空氣分離、冷鏈物流等冷能利用,延伸LNG特色產業鏈。打破行政區域界限,依托空港、海港、鐵路、綜合保稅港區,探索研究設立西港臨港產業區、保稅港區一體化行政管理體制。推動臨港工業與城市產業更深層次融合,拉長傳統企業產業鏈,實現臨港產業集群化發展。

第二節  構建環境優美的海洋生態系統

嚴格落實海洋生態紅線管理制度,推動生態紅線區分類管理、岸線分區管理,開展“仙境海岸”養護行動,加強船舶與港口污染管控,實施藍色海灣治理工程,提高海洋精細化管控水平。

完善海域空間管理制度。落實《煙臺市海岸帶空間利用與保護規劃》,完善海洋生態紅線管理制度,建立海洋生態紅線調整機制,實施生態紅線區分類管理,全面清理生態紅線內的圍填海及其他工程建設項目。嚴格控制近海捕撈和海上旅游開發強度,優化海上養殖及旅游開發活動布局。加強自然岸線保護,編制自然岸線空間布局優化方案,建立岸線分區管理制度,明確沿海各區市岸線功能定位。建立沿海區(市)自然岸線保護目標分解機制,建立岸線修復補償與獎勵機制,提高岸線利用率。

提升陸海聯動治理能力。準確把握陸域海域治理的整體性和聯動性,加強陸海統籌近岸海域綜合治理。做好近岸海域與流域污染防治的銜接,建立海洋督查制度、海域海島資源有償使用制度、海洋經濟運行監測與評估制度,大幅度提高海洋綜合管理水平和執法能力,實施“美麗海岸”“藍色海灣”“生態海島”等濱海生態治理與修復工程,構建黃渤海區域生態屏障。加快實施“智慧海洋”“透明海洋”工程,提升深海資源探測、開發和利用能力。增強海洋公共服務能力,提升參與國際海洋治理能力,建成海洋綜合管理強市和示范市。維護沿海地區和管轄海域的安全穩定,不斷提升海防綜合管控體系建設的質量效益。

完善海洋生態治理管理機制。深入實施“藍色海灣、南紅北柳、生態島礁”工程,編制全市重點海灣、海島、岸線、河口濕地等典型海岸帶生態環境系統保護與整治規劃。開展重點河口海灣、灘涂濕地、島礁及岸線生態功能損害評估,建立不同的受損等級及整治標準。依托國家及省海洋生態財政扶持基金,建立市級海洋生態修復資金,完善漁業資源增殖放流投入機制。創新海洋生態修復工程項目審批、施工與考核機制,建立全市統一的海洋生態修復工程管理制度。高標準建設長島海洋生態文明綜合試驗區,抓好全域生態保護管控,爭創首個海洋類國家公園,保護好“海上綠水青山”。

實施藍色海灣整治工程。按照“一灣一策”的要求,開展河口海灣生態保護行動,重點推進丁字灣、萊州灣海域生態環境的陸海統籌治理。編制重點河口海灣濕地生態年度修復計劃,重點恢復河口海灣濕地植被及近海海底海藻、海草生態系統,建設藍色海灣生態整治國家級示范區。開展生態岸線修復行動,實施蓬萊、萊州等重點岸線景觀優化和功能提升工程。實施“仙境海岸”養護行動,開展退圍還海、退養還灘、受損岸線修復、沿海防護林等生態工程建設,恢復海岸自然景觀。重點抓好城市海岸的保護與修復,嚴格控制濱海建筑、棧橋碼頭等海岸設施建設。實施生態島礁建設,對島礁進行分類整治和修復。到2025年,全市自然岸線保有率達到40%。

第三節  建設國際化現代綜合性港口

充分發揮煙臺港在渤海灣南岸港口群中龍頭作用,統籌推進重點港區建設,打造國家綜合運輸體系重要樞紐。到2025年,全市港口貨物吞吐總量超過5億噸,集裝箱吞吐量超過400萬標箱。

加快推進一流海洋強港建設。依托煙臺港的資源統籌能力,加快煙臺港西港區等港區資源整合、開發建設和功能完善,積極承接芝罘灣港區大宗散貨和客滾功能轉移,促進各港區差異化發展,實施集裝箱、客滾運輸一體化經營,打造國家綜合運輸體系重要樞紐。依托煙臺港區位優勢和輻射日韓、聯通世界的國際物流鏈優勢,打造連接華東與東北、中國與日韓的海陸聯運大通道戰略節點,加快形成連接東北亞與中東歐的國際海鐵聯運通道。加快建設“一帶一路”沿線的重要海港,使煙臺港成為面向日韓的大宗散貨混配加工基地、東北亞客貨滾裝運輸中心、中國北方重要的原油及LNG新能源儲運基地、全球最大的鋁土礦中轉基地和環渤海內貿集裝箱中轉樞紐港。調整蓬萊東港區功能定位,以客運、滾裝、集裝箱運輸為主,著力拓展現代物流、航運服務、生活旅游功能,逐步發展成為煙臺港主要港區、環渤海地區客運中心和滾裝集散地、國家重要的集裝箱支線港。

健全港口集疏運體系。優化海上通航環境,打破制約港口發展的鐵路瓶頸,推進進港鐵路建設,形成鐵路、公路、水路、管道“四位一體”的集疏運網絡,延伸港口腹地發展空間。鼓勵山東港口煙臺港等港口企業沿陸上交通干線,通過鐵路和公路向中西部貨源地擴張,在港口腹地內沿絲綢之路經濟帶與當地城市建立合作聯盟,開發“無水港”和物流場站。積極開拓河海聯運航線,建設連接黃河流域各城市的多式聯運大通道。依托渤海輪渡的區位航線優勢,培育具有較強競爭力的骨干海運企業,積極打造煙臺海運品牌。加快煙臺港口自動化、智能化和信息化建設,借助信息化、智能化技術,提高碼頭自動化卸船、裝車、混配等系統覆蓋率,提高港口管理水平。

加強港口交流合作。促進煙臺港向內貿集裝箱中轉樞紐港轉型,加強與天津港、大連港等周邊港口的戰略合作,實現煙臺港與周邊港口的合理分工與錯位發展。強化與日、韓港口和“絲綢之路經濟帶”沿線城市的合作,打造“海外碼頭”和“內陸喂給港”網絡,加快東北亞國際航運樞紐建設,構建陸海一體的國際航運發展格局。鼓勵煙臺港與沿線國家重點港口合作,在物流貿易、建筑制造、綜合服務、金融等領域開展對外合作,加快推進煙臺港國際化進程。

第十二章  推進生態文明建設  建設人與自然

和諧共生的美麗港城

深入貫徹習近平生態文明思想,踐行綠水青山就是金山銀山理念,完善生態文明領域統籌協調機制,促進經濟社會發展全面綠色轉型,形成山水林田湖草等多種形態有機融合的綠色生態空間,高標準打造美麗中國“煙臺樣板”。

第一節  加快形成綠色低碳發展方式

優化國土空間開發保護格局,充分發揮生態環保的引導和倒逼作用,深入推行綠色生產、低碳生活方式,將生態環保理念融入經濟社會發展全過程。

加強國土空間開發強度管控。深入實施主體功能區戰略,健全國土空間監測預警和績效考核機制,逐步形成以城市化地區為主體形態,以農產品主產區、生態功能區為支撐,以國土空間規劃為基礎,以統一管制為手段的國土空間開發保護格局。健全“三級三類”國土空間規劃體系,落實生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線,構建區域協調、陸海統籌、城鄉融合的國土空間格局。

構建科學合理的生態空間。打造“一核、兩區、兩廊”生態安全格局,推進河流、森林等重要生態廊道建設,鞏固提升山、海、島、泉、河等多種形態有機融合的綠色生態空間。支持棲霞創建全域蘋果生態功能區,統籌保護綿亙東西的昆崳山、牙山、艾山、羅山、大澤山形成的“膠東屋脊”低山丘陵地貌。

加快生產方式綠色轉型。推進清潔生產,發展循環經濟,實施煤炭消費總量控制,推動能源清潔低碳、安全高效利用。推進園區循環化改造,建設中水利用、余熱回收利用等循環利用體系,重點圍繞特色優勢產業,拉長主導產業鏈條,構建企業內部、企業間共生產業鏈條,鼓勵企業之間能量梯級利用。鼓勵有條件的棚戶區改造安置住房按照裝配式建筑標準建設。

開展綠色生活創建活動。推廣簡約適度、綠色低碳生活方式,發展綠色建筑、綠色消費,開展創建節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色出行等行動。以創建國家“無廢城市”建設試點為導向,加快形成政府推動、全民參與、法治保障、因地制宜的生活垃圾分類體系,實現生活垃圾分類全覆蓋。制定碳達峰行動方案,推動電力、鋼鐵、建材、有色、化工等重點行業完成達峰目標,開展低碳示范區、低碳社區和近零碳排放區試點示范建設。支持海陽市建設全國首個“零碳”供暖城市,建設國家核能供熱商用示范工程,擴大煙臺清潔供熱覆蓋范圍。

專欄5:“一核、兩區、兩廊”生態安全格局

“一核”是市域中部生態綠心,為煙臺市主要的水源涵養區和生態保護區。區域總面積3202.04平方公里,占全市陸域總面積23.12%,包括棲霞市全境和招遠市泉山街道、阜山鎮、齊山鎮,蓬萊區村里集鎮、大柳行鎮,牟平區觀水鎮、王格莊鎮、水道鎮,該區大部分在省主體功能區的限制開發區域和禁止開發區域內。

“兩區”指北部城鄉統籌整治區和南部多功能生產空間優化區。北部城鄉統籌整治區位于煙臺市北部沿海,包括芝罘區、萊山區、長島綜試區全境、福山區城區、開發區、牟平城區、蓬萊城區、龍口城區等,區域總面積6291.95平方公里,占全市陸域總面積45.42%。南部多功能生產空間優化區地處藍煙鐵路、同三高速和榮烏高速廊道,位于煙臺市南部,包括萊陽市、海陽市全境,萊州市的驛道鎮、郭家店鎮,招遠市的畢郭鎮、夏甸鎮,面積4357.02平方公里,占全市陸域土地總面積的31.46%。

“兩廊”指南北海岸帶生態保護廊道。煙臺海岸帶生態保護廊道分為南、北兩部分,北部海岸生態保護廊道主要包括芝罘區、萊山區、牟平區、開發區、高新區、蓬萊區、龍口市、萊州市、招遠市及長島綜試區海岸生態待修復區域,南部海岸生態修復帶為萊陽市和海陽市海岸生態待修復區域,兩者面積共計6412.08平方公里,占煙臺市海域面積的50.49%。

第二節  持續開展污染防治攻堅

以改善生態環境質量為核心,實施精準、科學、依法治污,縱深推進藍天、碧水、凈土保衛戰,推動區域污染物減排和生態擴容,有效擴大優質生態產品供給。

深入開展大氣污染防治。以開展多污染物協同控制和區域聯防聯控為重點,強化細顆粒物和臭氧協同控制。改善能源結構,壓減煤炭消費總量,加快推進核電、海上風電、生物質發電等清潔能源發展。持續開展工業污染集中整治,強化工業企業無組織排放管理,加快推進完成重點區域、重點行業、重點企業無組織排放深度治理。推進交通運輸結構改善,提高重點工礦企業和新建物流園區鐵路接入比例,提高新能源公共交通基礎設施建設,開展揚塵污染精細化整治和非道路移動源整治工作。嚴禁農作物秸稈和城市清掃廢物、園林廢物、建筑廢物等露天焚燒,禁止露天有煙燒烤。實施集中供熱優化整合工程,對原有熱源進行改造升級,推進供熱管網“汽改水”,鼓勵采取地熱能、污水源熱泵、核能等清潔能源供暖技術。到2025年,全市環境質量明顯改善,市區空氣質量優良率達到80%以上,環境空氣質量穩定保持國家二級標準。

加強水環境污染防治。持續推進渤海區域環境污染防治,突出開展排污河流入??谡?,確保國控入海河流水質持續改善,全面消除劣Ⅴ類國控斷面和城市黑臭水體。強化河湖長制,統籌水資源、水生態、水環境、水災害,深入開展污染減排和人工濕地建設。加強工業水污染防治和中水回用,持續推進城鎮污水收集處理設施及其配套管網建設。實施重點區域漁業養殖污染治理,提高畜禽養殖廢棄物資源化利用水平。到2025年,城市和縣城再生水利用率達到50%,地表水省控以上斷面水質優良水體比例、近岸海域水質優良面積比例達到省考核目標要求。

提高土壤污染防治水平。全面完成土壤環境質量詳查,對建設用地、農用地和未利用地實施分類分質管理。加快啟動土壤風險管控和土壤修復工程建設,加強對優先保護類農用地的環境污染防控,保護好未利用土地的土壤環境質量。做好重金屬、電子垃圾、危險化學品、危險廢物等污染防治工作,嚴控農藥化肥使用,保持使用量負增長。完善廢舊地膜回收制度,建立健全“村收集、鎮轉運、縣處理”廢棄農膜回收處理體系,著力解決農業“白色污染”問題。到2025年,建設用地安全利用率不低于93%。

防范生態環境風險。全面實行排污許可制,完善環境保護、節能減排約束性指標管理。強化區域開發和項目建設的環境風險評價,加強環境安全隱患排查和整治。加強涉及重金屬、化學品、危險廢物、持久性有機污染物、放射性廢物等相關行業的全過程環境風險監管。開展重點區域、流域、行業環境與健康調查,建立風險監測網絡及風險評估體系。完善環境應急處置體系,切實提高油品和危險化學品泄露等事故應急處置能力。重點關注臭氧的協同治理問題,有效控制臭氧污染風險。建立規范科學的城市污泥減排指標監測體系,到2025年城市污泥無害化處置率達到92%。

第三節  提升生態系統質量

堅持保護優先、自然修復為主,統籌兼顧、整體施策,實施生態保護和修復工程,提升自然生態系統穩定性和生態服務功能,筑牢生態安全屏障,增強生態產品供給能力。

加快自然保護地優化整合。加強對重要生態系統的永久保護和永續利用,構建以國家公園為主體、自然保護區為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地分類系統。推進河流、森林等重要生態廊道建設,鞏固提升山、海、島、泉、河等多種形態有機融合的綠色生態空間。加強國家水生態文明城市建設,打造現代大水網。推行宜林荒山全綠化,創建更多國家和省森林城市、森林村居。全面推行林長制、田長制。建立生態空間管控體系,守住自然生態安全邊界。

開展全域綠化行動。實施荒山綠化、通道綠化、水系綠化、鄉村綠化美化、沿海綠化修復等攻堅行動,引導各區市積極創建國家、省森林城市、森林村居,開展25°以上坡耕地和生態脆弱區退耕還果還林試點,實現宜林荒山全綠化,確?!笆奈濉逼陂g完成造林修復10萬畝。實行嚴格的林地用途管制、占用征收林地事后監督檢查和林木采伐限額管理制度。培育森林旅游、森林康養、觀光果園、觀光苗圃等新產業新業態,推動林業產業規模、質量全面提升。加強森林資源保護,開展森林資源動態監測和管理,提高森林質量。到2025年,全市森林覆蓋率達到36%以上。

開展濕地保護與修復。落實濕地面積管控目標,嚴格濕地用途管制,禁止開墾、填埋、排干濕地,禁止永久性截斷濕地水源。開展退養還灘、水體修復、人工濕地建設、生物棲息地修復等濕地修復工程,改善濕地生態環境,提升濕地動植物棲息地質量,維護濕地生物多樣性。到2025年,濕地保護率達到70%。

用底線思維抓好耕地和永久基本農田保護。創新基層耕地保護治理機制,建立永久基本農田儲備區,推行“田長制”橫向到邊、縱向到底全覆蓋。全面完成永久基本農田核實整改補劃工作,嚴格監管補充耕地項目,建立永久基本農田儲備區。深化耕地保護補償激勵機制。建立自然資源“一張圖”,實施國土利用“批供用補查”全過程動態監管,對違法占用、破壞耕地行為保持“零容忍”。

第四節  提高資源利用效率

嚴格實施節約資源和保護環境的市場準入標準、強制性能耗標準、土地投入產出強度標準和環保標準,完善資源價格形成機制,嚴控高耗能、高排放行業發展。

建立健全自然資源資產產權體系。嚴格落實全省自然資源資產核算評價制度,深入推進自然資源評價評估,開展礦產資源開發調查評價和工業用地績效調查評估,加快盤活閑置低效土地。深化自然資源資產產權制度改革,規范開展自然資源統一確權登記,明確各類自然資源的所有權主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況,建設自然資源確權登記信息數據庫。

建立自然資源剛性約束制度。實行最嚴格的水資源管理制度,堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產,通過強化節水約束管理、嚴格用水定額管理、加強用水過程管理、強化節水監督,實現總量強度“雙控”、水資源循環利用,達到城鎮節水增效、農業節水增產、工業節水提質增效。堅決退出自然保護區內金礦礦業權,治理修復露天廢棄礦山,生產礦山全部達到綠色礦山標準。

建立生態產品價值實現機制。探索建立生態系統生產總值(GEP)核算機制,開展長島綜試區、昆崳山國家級自然保護區生態產品價值實現機制試點,探索政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續的生態產品價值實現路徑,爭創國家“生態產品價值實現典型案例”。構建煙臺市生態系統生產總值(GEP)與生態資產核算框架和指標體系,開展GEP功能量、價值量核算。加快生態產品交易平臺建設,探索政府購買生態產品機制,實行生態產品提供者賦權、消費者付費制度,允許生態產品與用能權、碳排放權、排污權、用水權等發展權配額進行兌換。

第十三章  推動文化大發展大繁榮  建設膠東文化特色城市

堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位,堅定文化自信,以社會主義核心價值觀引領文化建設,促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統一,推進物質文明和精神文明協調發展。

第一節  全面提升市民文明素質

深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育,培育社會主義核心價值觀,弘揚膠東紅色文化,建好用好新時代文明實踐中心,培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。

筑牢理想信念根基。以中國共產黨建黨100周年為契機,廣泛開展愛國主義、集體主義、社會主義教育,提高人們思想覺悟、道德水準和文明素養。加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育,不斷增強道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。建立健全黨委(黨組)理論學習中心組學習體系,不斷提升學習成效。深入實施理論惠民工程,用好理論宣講示范基地、理論專欄???、“學習強國”平臺,扎實開展百姓宣講、理論宣傳宣講、理論研究闡釋,推動黨的創新理論大眾化。

弘揚社會主義核心價值觀。堅持貫穿結合融入、落細落小落實,把社會主義核心價值觀要求融入日常生活,成為人們日用而不覺的道德規范和行為準則。加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設,開展以勞動創造幸福為主題的宣傳教育,培育優良家教家風。深化群眾性精神文明創建活動,建立健全文明城市建設長效機制,不斷提升城市文明程度和市民文明素質,讓全國文明城市金字招牌永駐煙臺。精心選樹時代楷模、道德模范、最美人物、煙臺好人等先進典型,樹立鮮明時代價值取向。健全完善志愿服務工作機制,推進制定《煙臺市志愿服務條例》,提升志愿服務規范化常態化制度化水平。拓展提升新時代文明實踐中心建設,鞏固壯大農村宣傳思想陣地,持續推進移風易俗。

培育健康向上的網絡文化。完善網上線下共同推進文明創建的工作機制,傳播弘揚正能量作品和主旋律聲音,打造精神文明建設的網上陣地。加大網絡空間治理力度,持續打造風清氣正的網絡空間。積極開展網絡文化活動,提升網絡內容建設水平,增強網絡文化原創能力,打造一批有特色有影響的網絡文化品牌,全面提高社會主義先進文化感染力、傳播力和引導力。

第二節  提升公共文化服務水平

加強公共文化服務設施建設,創新公共文化服務運營機制,豐富人民群眾文化生活,構建現代公共文化服務體系,推動公共文化服務持續發展的長效機制基本形成,人民群眾基本文化權益得到有效保障、滿意度明顯提升。

完善公共文化服務網絡。建設煙臺市新文化中心等能夠彰顯煙臺特色的標志性文化設施,健全覆蓋市縣鄉村四級公共文化設施網絡和覆蓋全域的公共旅游設施網絡。持續優化鄉鎮(街道)綜合文化站和社區(行政村)綜合性文化服務中心建設管理,建成一批“新時代農民文化樂園”。全力保障老年人、未成年人、殘疾人等特殊群體基本文化權益。推動公共文化數字化,加快建設數字博物館、圖書館、網上文化館、網上劇院等數字文化工程,打造省內領先、全國一流的“煙臺文旅云”智慧文旅公共服務平臺。統籌城鄉公共資源配置,建立公共文化服務城鄉聯動機制,推進城鄉“結對子、種文化”。深化圖書館、文化館總分館制,開展館際合作,推進互聯互通,實現區域文化共建共享。

加強公共文化服務供給。健全群眾性文化活動機制,創新實施文化惠民工程,深化“五送六進”文化惠民活動,每年舉辦煙臺市民文化節,豐富群眾精神文化生活。推動公共文化服務向農村延伸,健全群眾文化活動多元供給服務機制,抓好“一村一年一場戲”、農村數字電影放映工程,培養農村文化帶頭人。健全農村題材文藝作品創作機制,增加廣播電視、電影等為農村服務的資源總量,不斷提升農民的文化參與度、獲得感、幸福感。

第三節  繁榮發展文化事業

發揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展的作用,堅持以人民為中心的工作導向,加強愛國主義教育和新時代公民道德建設,推動物質文明和精神文明協調發展。

提升文化藝術發展水平。實施文藝作品質量提升工程,完善藝術創作引領、藝術主體培育、藝術生產激勵等機制,鼓勵舞臺藝術、美術、影視、文學等全領域創作,推出更多反映時代新氣象、謳歌人民新創造的文藝精品。推動優秀藝術劇目走出去,爭取2部以上優秀劇目進入全國巡演。深入實施全民藝術普及工程,依托城市藝術空間,免費開展藝術培訓、舉辦市民美育活動、引進高水平美術、書法、攝影展覽,擦亮“藝術煙臺”品牌;抓牢傳統戲曲振興,推動戲曲進黨校、進校園,舉辦周末、假日戲曲專場演出,擦亮“京劇碼頭”品牌;健全閱讀網格體系,舉辦全民閱讀系列活動,營造“書聲瑯瑯、香飄煙臺”的濃厚氛圍,擦亮“書香煙臺”品牌。

傳承弘揚中華優秀傳統文化。加強文物保護利用,采取整體保護、連片利用路徑,做好重要文化遺產系統性保護,推進文物資源合理適度利用。制定促進非遺產業化發展的意見,完善保護中心+傳承基地+傳承人“三位一體”非遺保護體系,推動非遺項目數字化。促進文化遺產資源融入旅游各環節,依托文化文物資源大力發展紅色旅游、遺產旅游、研學旅游,將公共文化場館、非遺傳承基地等納入旅游線路,推動優秀傳統文化傳承。

第四節  發展壯大文化產業

實施文化品牌戰略,健全完善現代文化產業體系和市場體系,培育新型文化業態和文化消費模式,推動文化產業高質量發展。

深化文化體制改革。深入推進媒體融合發展,加快推進市級主流媒體融合,打造適應新時代發展的新型主流媒體。強化縣級融媒體中心“媒體+政務+服務”功能建設,實現省市縣互聯互融互通。做大做強煙臺文旅集團等國企,打造文化旗艦企業。完善經濟文化政策,充分發揮文化產業專項資金和投資基金的引領帶動作用,吸引更多社會資本投入文化產業。加大文化產業人才培養培訓力度,落實加快文化產業發展優惠政策,在財稅、土地、金融、工商、社保、人才等方面加強宏觀引導和政策扶持,積極營造促進文化產業繁榮發展的濃厚氛圍。

培育文化新業態。以建設文化強市和文旅名城為目標,堅持社會效益與經濟效益統一、意識形態屬性與產業屬性并重,推動文化產業成為國民經濟的支柱性產業。以“文化+”為引領,推進“一縣一品”建設,著力鍛造海洋文化、紅色文化、葡萄酒文化、魯菜文化、甲骨文文化等特色文化品牌,推進文化與旅游、科技、金融等方面融合發展。實施園區、企業、項目“三大載體”帶動戰略,激活大項目的拉動力、大企業的牽動力、大園區的驅動力,著力培育工業設計、人工智能、數字出版、虛擬會展等文化新興業態,有效提升文化產品附加值。

推動煙臺文化走出去。緊緊把握國家“一帶一路”倡議和中日韓自貿區建設有利機遇,挖掘整合地方特色文化優勢,突出“仙境海岸·鮮美煙臺”主題,積極參加文化產業“博覽會”“貿易展”“孔子家鄉文化展”等國內外重要文化展會,推動煙臺文化產品和服務“走出去”。加大優秀文化產品出口,擴大文化項目和產業合作,增強煙臺文化影響力。以對接招引文化產業項目為重點,以文創企業為主體,搭建文化產品展示中心、體驗中心、交易中心,探討有效便捷的產業合作模式,積極拓展海外文化市場發展空間。

第十四章  增進民生福祉 共建共享美好生活

堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為發展的出發點和落腳點,發展更有溫度的民生事業,提高社會建設水平,改善人民生活品質,扎實推動共同富裕。

第一節  顯著提高居民收入

堅持按勞分配為主體,多種分配方式并存,完善收入分配調控體制機制和政策體系,提高低收入群體收入,擴大中等收入群體規模,實現居民收入增長與經濟增長同步提高。

優化收入分配格局。完善初次分配和再分配機制,精準提低、合理調高、積極擴中,加快形成橄欖型收入分配格局。健全各類生產要素由市場決定報酬的機制,堅持勞動、資本、知識、技術、管理等要素按貢獻參與分配,切實提高勞動報酬在初次分配中的比重。進一步規范收入分配秩序,完善現代支付和收入監測體系,保護合法收入,調節過高收入,規范隱性收入,遏制以權力、行政壟斷等非市場因素獲取收入,取締非法收入,努力縮小城鄉、行業收入分配差距,提高中等收入人群比重。大力發展慈善事業。

拓展富民增收渠道。健全工資決定和正常增長機制,完善最低工資和工資支付保障機制,適時調高最低工資標準,提高技術工人待遇,優化機關事業單位工資政策,解決農民工工資支付保障問題。大力發展特色縣域經濟,重點扶持一批吸納就業能力強的產業和企業,推進農村就業示范基地建設。

第二節  穩定和擴大就業

強化就業優先政策,實現更加穩定更有質量的就業,讓全市人民過上更有保障的幸福生活。

促進更充分就業。堅持經濟發展就業導向,加強經濟政策與就業政策配套銜接,堅持產業升級和擴大就業規模、調整就業結構聯動推進,提升就業質量。積極發展現代服務業和新型服務業態,推進農業產業化經營,加強對靈活就業、新就業形態的支持,引導不同知識結構和就業技能人員自主擇業、適崗就業、分時就業,拓展勞動者就業空間。結合新型城鎮化建設,實施農村新型社區和特色產業園區“兩區共建”,強化產業就業支撐,積極支持農民就地就近轉移就業。加強困難人員就業援助,落實企業社保補貼和崗位補貼等政策。統籌做好失業人員再就業和退役軍人就業工作,對貧困家庭子女、未升學初高中畢業生、農民工、失業人員和轉崗職工開展免費職業培訓,加強職業指導和見習,全面提高就業能力。

鼓勵創業帶動就業。健全多渠道靈活就業保障制度,支持和規范新就業形態發展,擴大公益崗位安置,幫扶殘疾人等特殊群體就業。鼓勵和吸引高校畢業生留煙來煙創業就業,支持高校、科研院所等事業單位專業技術人員在職創業、離崗創業,加快生存型創業向發展型創業轉變,培育一批創業創新示范共同體。加強就業創業服務,完善公共就業服務體系。建立貫穿勞動者職業生涯的技能培訓制度,加強對靈活就業、新就業形態的支持。健全勞動關系協調機制,強化勞動糾紛調處,加強勞動保障監察執法,維護勞動者合法權益。健全就業形勢分析研判和失業風險預警應對機制,防范化解規模性失業風險。

第三節  加快教育高質量發展

堅持優先發展教育事業,深化教育綜合改革,落實立德樹人根本任務,加大優質教育資源供給,努力辦好人民滿意的教育。

強化基礎教育的普惠性和公平性。啟動實施第四期學前教育三年行動計劃,大力興建公辦幼兒園,大幅提升公辦幼兒園在園幼兒比例,不斷提高學前教育普及普惠和辦園水平。到2025年,全市學前教育三年毛入園率達到100%,普惠幼兒園在園幼兒占比保持在90%以上,公辦幼兒園在園幼兒占比達到60%以上,優質幼兒園(省級示范幼兒園和省級一類幼兒園)占比達到50%以上。健全學校、家庭、社會協同育人機制,重視青少年身體素質和心理健康教育,促進學生德智體美勞全面發展和個性化發展。保障外來務工隨遷子女接受義務教育。完善大班額防控長效機制,推進義務教育優質均衡發展和城鄉一體化,統籌優化中小學教育資源配置。推進普通高中優質化、多樣化、特色化發展,加快建設煙臺一中幸福校區。完善特殊教育融合發展機制,完成煙臺市特殊教育學校遷建。支持和規范民辦教育健康發展。支持建設煙臺市青少年勞動教育實踐中心,創建國家級青少年勞動教育實踐基地。

推動職業教育創新發展。加快山東省職業教育創新發展試驗區建設,深化職業教育機制改革,構建區域統籌“大職教”格局。全面實施產教融合工程,組建新型產教聯盟,增強職業技術教育適應性,搭建校企協同育人平臺,提升高技能人才創新能力和實踐能力。探索建立中等職業教育、??坡殬I教育、本科職業教育、專業學位研究生教育相銜接的人才培養體系。建設中國工業設計聯合創新大學(平臺)等載體,爭創全國產教融合型試點城市。鼓勵社會力量通過獨資、合資、合作等形式舉辦或參與職業教育,鼓勵舉辦混合所有制性質的系部、專業、產業學院。建設煙臺工程職業技術學院的智能制造與控制、煙臺汽車工程職業學院的VR+等公共實訓基地。完善煙臺文化旅游職業學院、煙臺幼兒師范高等??茖W校設施設備配套,支持山東省城市服務技師學院申報高職,支持煙臺航天航空職業學院、煙臺衛生健康職業學院、煙臺兩岸科技職業學院、煙臺城市科技學院、煙臺科技職業學院、山東省國術職業學院籌建。

促進高等教育加快發展。健全校地合作聯席會議制度,發揮校地合作示范基地和校地融合發展專項資金引領作用,支持駐煙高校學科建設、人才工作、平臺創建、成果轉化,提升產學研協同創新水平。支持中國農業大學煙臺研究院、哈爾濱工程大學煙臺研究(生)院做大做強。支持煙臺大學博士學位授予單位申報建設和山東省高水平大學、高水平學科建設,支持魯東大學、濱州醫學院山東省高水平學科建設。支持山東工商學院、濱州醫學院更名升格大學,山東中醫藥高等??茖W校、煙臺職業學院升格本科,濟南大學泉城學院轉設民辦本科高校。打造金山灣區和八角灣中央創新區研發型教育科研基地,積極引進國內外優質高等教育資源和高層次人才來煙發展。

完善高質量教育支撐體系。深化新時代教育評價改革,建立更加科學的教育評價體系,推進教育治理體系和治理能力現代化。調整優化財政支出結構,優先落實教育投入,確保實現教育經費“兩個只增不減”。加強教師隊伍建設,培養高素質專業化教師隊伍。深化“縣管校聘”教師管理體制改革。完善師德師風建設長效機制。加大教師補充力度,實施學校衛生專業技術人員、音體美教師和公辦幼兒教師專項招聘計劃。建立中小學教師績效工資增長機制。深化教育領域“放管服”改革,進一步落實辦學自主權,激發辦學活力。提升教育信息化水平,建設“國家級信息化教學實驗區”,搭建一體化“互聯網+教育”大平臺,促進線上線下教育資源有機融合。豐富終身教育課程資源,完善終身學習體系,建設學習型社會。加強對外交流合作,提升教育國際化水平。

第四節  加強社會保障體系建設

以?;?、兜底線、促公平、可持續為準則,健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系,不斷提升社會保障水平。

完善社會保險體系。實施全民參保計劃,進一步擴大社會保險覆蓋范圍,推進社會保險關系轉移接續機制,基本實現法定人員全覆蓋。堅持精算平衡,適當降低社保費率,擴大社?;鸹I資渠道。完善職工養老保險個人賬戶制度,實施多繳多得激勵。建立基本養老金合理調整機制。健全醫療保障穩定可持續籌資機制。建立全市醫療保障待遇清單管理制度。落實好基本醫療、工傷保險、失業保險基金省級統籌政策。健全靈活就業人員社保制度,探索新業態人員參加社會保險保障方式。綜合運用智能監管、引入第三方參與等多種基金監管方式,確?;鸢踩\行、高效使用。

完善退役軍人服務保障體系。健全雙擁工作和軍民共建機制,完善優撫對象撫恤補助標準自然增長機制,創新療養巡診方式,不斷提高優撫對象撫恤優待水平。加大優撫醫院、光榮院建設力度,推進軍人公墓建設。健全移交安置政策落實機制,拓展安置渠道,提高安置質量。加快山東省退役軍人培訓教育學院建設,健全退役軍人技能培訓、學歷教育、項目培養等多層次教育培訓機制。實施軍休干部醫養結合,完善軍休干部醫療保障制度,改善軍休機構硬件設施。開展烈士褒揚紀念活動,加強烈士紀念設施修繕保護,大力宣傳弘揚英烈精神,樹立全社會珍愛英雄、尊崇英烈的良好風尚。

統籌完善社會救助體系。全面構建以最低生活保障、特困人員救助供養等基本生活救助為基礎,以教育、醫療、住房、就業、法律等專項救助為支撐,以受災人員救助、臨時性救助等急難救助為輔助,以公益慈善組織、志愿者等社會力量參與為補充的社會救助制度體系,切實編密織牢兜底保障網。加強基本生活救助、專項救助、急難救助等各項救助制度的有效銜接,科學制定救助標準,確保救助范圍、救助水平、救助內容與經濟社會發展水平相適應。加強政府救助與社會力量參與的有效銜接,鼓勵引導慈善組織等社會力量有序、高效參與社會救助,拓寬救助渠道。

完善婦女兒童和殘疾人權益保障體系。加強婦女兒童殘疾人等權益保護,弘揚扶弱助殘文明風尚,完善社會福利制度,開展農村留守兒童、留守婦女關愛保護工作和孤兒、困境兒童保障工作。堅持男女平等基本國策,保障婦女兒童合法權益,保障婦女平等享有受教育的權利和機會,促進男女平等就業、同工同酬。加強婦女衛生服務體系建設,不斷擴大農村婦女“兩癌”(乳腺癌、宮頸癌)免費檢查和救助覆蓋面。健全各級未成年人保護工作領導協調機構,重點加強基層托幼服務,創建兒童友好型社會。支持殘疾人事業發展,加快發展殘疾人教育,促進殘疾人就業,切實維護殘疾人合法權益。

第五節  健全醫療健康服務體系

全面推進健康煙臺建設,把保障人民群眾健康放在優先發展的戰略位置,為人民群眾提供全方位全生命周期健康服務。

推進公共衛生體系建設。改革疾病預防控制體系,完善突發公共衛生事件監測預警處置機制,提高監測預警、風險評估、流行病學調查、檢驗檢測、應急處置能力。加強公共衛生事業投入和人才隊伍建設,實施公共衛生專業機構標準化建設。落實重點疾病防控措施,提高艾滋病、結核病、地方病、慢性病管理服務質量。重視精神衛生工作,完善精神衛生和社會心理服務體系。落實國家擴大免疫規劃策略,提升免疫預防能力水平。深入實施塵肺病防治攻堅行動,加大職業健康監測和監管力度。弘揚偉大抗疫精神,營造尊醫重衛的良好風尚。到2025年,每千人口擁有注冊護士數達到4.05人。

完善醫療衛生服務體系。全面建設體系完整、分工明確、功能互補、密切協作、運行高效的整合型醫療衛生服務體系,優化醫療資源配置,推進醫療資源共享,擴大醫療服務供給。加強公立醫院建設,擴大市中醫醫院規模,新建市婦幼保健院。新建煙臺市優撫醫院,提升優撫對象康養水平。加強醫療質量監管,完善糾紛調解機制,構建和諧醫患關系。強化公立醫院績效考核管理。鼓勵支持社會辦醫,落實非營利性社會辦醫院和公立醫院同等待遇,支持社會辦醫院與公立醫院開展醫療業務、學科建設、人才培養等合作。提高中醫藥服務能力建設,健全完善市、縣、鄉三級中醫藥服務體系。弘揚中醫藥文化,強化中醫藥生態建設,推進中醫藥事業和產業高質量發展。加強鄉鎮衛生院和社區衛生服務機構建設,配齊配強人才隊伍,筑牢村級服務網底,提升基層醫療衛生服務能力。深入開展愛國衛生運動,推進衛生城鎮創建,促進全民養成文明健康生活方式。

專欄6:“十四五”重大教育、醫療衛生項目

教育工程:煙臺一中幸福校區、中國工業設計聯合創新大學(平臺)、煙臺工程職業技術學院南校區、煙臺汽車工程職業學院VR+公共實訓基地、煙臺文化旅游職業學院、煙臺幼兒師范高等??茖W校、煙臺航天航空職業學院、煙臺衛生健康職業學院、煙臺兩岸科技職業學院、煙臺城市科技學院、煙臺科技職業學院、山東省國術職業學院等。

醫療衛生:煙臺市中醫醫院、煙臺市奇山醫院、煙臺市婦幼保健院、煙臺市優撫醫院、煙臺市國際口腔醫學中心、煙臺市心理康復醫院新院區等。

第六節  完善公共體育服務體系

深度開展全民健身,促進競技體育全面提升,不斷提高全市公共體育服務保障水平,建設體育強市。

提高全民健身服務保障水平。組織貫穿全年、影響全市、普遍參與、示范性強的系列群眾體育精品賽事活動,打造馬拉松、籃球、足球、帆船帆板、武術、體育舞蹈六大品牌賽事,開展“一縣一品牌”“一鎮一特色”的區域賽事品牌創建活動。按照“政府支持、企業運營、優質普惠”模式,建設好國家社會足球場地試點城市。打造煙臺體育信息服務平臺,為群眾提供一站式在線服務。開展國民體質監測工作,加強科學健身服務指導。優化全民健身組織網絡,培育市縣鄉村四級體育社會組織。

加強公共體育場地設施建設。采取“政府投、社會籌”等多種方式,推動健身步道、體育公園等體育場地設施建設,建設“智慧+體育”健身站點,優化城市社區“15分鐘健身圈”。加強公共體育設施維護更新,提高體育設施綜合使用效益。

提升競技體育綜合實力。加強體教融合發展,全面提升學生身體素質,支持創建體育特色學校,積極推進“一校一品”“一校多品”建設。創新業訓體系,實行“1+N”體校辦學新模式,建立以市級訓練單位為龍頭、縣級體校為骨干、小學校幼兒園為基礎、協會和俱樂部等社會力量為補充的業訓體系。建立分學段(小學、初中、高中)、跨區域(縣、市)的青少年體育賽事體系和競賽運行機制。建立統一的教練員、裁判員管理、使用、培訓機制,暢通優秀退役運動員、教練員進入學校兼任、擔任體育教師的渠道。

做強煙臺特色體育產業。推動“體育+”融合發展,實現與文化旅游、鄉村振興、健康養老等產業有機結合,形成疊加效應。加快發展以海上運動、沙灘運動、環島馬拉松、冰雪運動等為主的休閑體育產業,積極開展體育競賽表演產業,發展體育器材裝備用品制造產業。引導社會力量興辦體育培訓組織,培育一批專業體育培訓機構。加強行業監管,規范市場經營秩序,推動體育行業規范發展、有序競爭。

第七節  積極應對人口老齡化

持續推動人口結構優化和素質提升,加快發展老齡服務事業,弘揚養老孝老敬老社會風尚,讓老年人生活更加幸福、更有尊嚴。到2025年,街道綜合養老服務機構覆蓋率、社區養老服務設施配建率達到100%。

促進人口長期均衡發展。尊重人口發展規律,處理好人口規模和結構的關系,優化生育政策,增強生育政策包容性,提高優生優育服務水平,強化出生缺陷綜合防治措施,發展普惠托育服務,逐步形成多元化、覆蓋城鄉的嬰幼兒照護服務體系。降低生育、養育、教育成本。合理優化撫養比、男女結構比例,提高人口素質。倡導青年優先發展,優化青年成長環境,發揮“青鳥計劃”聚才引智作用,建設“青鳥驛站”,大力吸引年輕人流入。

建立多層次養老服務體系。推動養老事業和養老產業協同發展,大力發展普惠型養老服務,支持家庭承擔養老功能,構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。積極整合養老和醫療資源,打造集養老護理、醫療康復于一體的康養服務中心,全面推進“醫養健康強市”建設。制定出臺養老服務地方性法規,積極開展應對人口老齡化行動,建設以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的多層次養老服務體系。全面放開養老服務市場,健全完善長期護理保險制度體系。積極落實60周歲以上老年人免費乘坐城市公共交通工具的優待政策,實現老年人優待“全員化”。

加快推進養老產業發展。加強養老產業技術集成和市場應用,培育養老知名品牌,鞏固擴大老年服裝、食品和保健品、康復保健器材等傳統優勢產業,推動老年用品產業轉型升級,積極開發老齡人力資源。建設一批老年服務產業園區和特色養老小鎮,培育一批老年服務產業龍頭企業,加快形成養老服務產業集群,促進老年消費市場繁榮發展。高水平辦好老年大學,豐富老年人精神生活。推動人工智能、人機交互、虛擬現實、遠程監控、健康物聯網等新一代技術在養老服務領域深度應用。

第八節  建立群眾反映問題長效化解機制

堅持以人民呼聲為第一信號,進一步暢通社情民意反映渠道,辦好問政煙臺、民生熱線、網上民聲,把評判權更多交給群眾,發展更有溫度的民生。

聚焦住房問題,扎實開展房地產領域歷史遺留問題集中整治行動,依法解決好群眾不動產登記辦證難題,建立長效機制,規范房地產開發行為;加快老舊小區、街區、廠區和城中村改造,加強保障性住房建設,確保到2024年完成50萬戶老舊小區改造任務。

聚焦養老問題,積極應對人口老齡化,實施漸進式延遲法定退休年齡制度,發展銀發經濟,建設老年友好型社會,營造尊老愛老敬老的良好氛圍。

聚焦交通出行問題,繼續實施“一元公交”,加快推進中心城區快速路網改造,合理布局人行立交橋,新建改擴建一批市政道路和停車場。

聚焦公共配套問題,繼續辦好市民社區食堂,完善慢行步道系統等惠民舉措,新建一批便利店、免費公園等,提高群眾生活便利化水平。

第十五章  貫徹總體國家安全觀  建設更高水平的平安煙臺

堅持人民安全、政治安全、國家利益至上的有機統一,把安全發展貫穿經濟社會發展各領域和全過程,有效防范化解各類風險,塑造安全發展環境。

第一節  加強國家安全體系和能力建設

嚴格落實黨委(黨組)國家安全責任制,健全工作推進體系,完善情報信息、危機管控、決策評估、教育培訓、典型培育、督導考評等機制,健全維護政治、經濟、文化、社會、生態、資源、海洋、網絡、金融、科技、生物、核和海外利益等重點領域安全協調機制。加強國家安全力量建設,深入開展國家安全宣傳教育,確保建好用好總體國家安全觀教育培訓基地和主題公園,增強全民國家安全意識。積極構建現代人民防空體系,統籌推進國防建設和經濟建設,深化資源要素共享,強化政策制度協調。堅決捍衛政治安全,堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態安全。嚴密防范敵對勢力滲透,嚴厲打擊破壞、顛覆、分裂活動。

第二節  強化重點領域安全保障

聚焦重點領域安全保障,突出抓好存量風險化解和增量風險防范,全面筑牢防范化解安全風險安全底線。

加強生物安全保障。加快構建生物安全風險防控和治理體系。推進疾控中心體制機制改革,強化監測預警、疾病預防、衛生檢驗檢測、流行病學調查、防控實施管理等職責。實施疾控中心標準化建設工程,在縣級以上疾控機構全面布局建設生物安全二級實驗室,推動疾控資源向基層下沉。加強基因學、病毒學、流行病學等生命科學研究。加強公共衛生信息化建設,強化生物安全事件發生、發展與成災態勢分析,擴展疾病監測種類。

加強食品藥品疫苗安全監管。以食品安全、藥品安全、疫苗安全等為重點,構建全域覆蓋、全鏈貫通、全面協同的監管機制。扎實推進“食安煙臺”建設,加強食品全鏈追溯、全程監管,確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。健全完善藥品、醫療器械監管體系,開展實施藥品零售及使用環節等專項整治行動。強化疫苗等高風險產品監管,堅持源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控,實施全主體、全品種、全鏈條監管。

加強經濟安全防范。加強經濟運行調度分析和經濟安全風險預警防控機制建設,實現重要產業、基礎設施、戰略資源、重大科技等關鍵領域安全可控。健全經濟運行新聞發布機制,加強信息公開和政策解讀。完善能源供應應急預案,加強重點領域、區域和季節煤電油氣運綜合保障。健全糧食、果蔬、豬肉等重要農產品綜合監測網絡,構建儲備充足、調控有力、運轉高效的安全供應保障體系。

加強金融風險防控。全面對接“金安工程”,精準掌握地方金融風險狀況,加強重點領域風險研判分析、科學處置,建設穩定有序的金融生態,全面壓實風險處置責任,綜合施策化解金融債務、企業流動性等重點領域風險。全面實施金融機構及業務持牌經營,堅決清理查處非法金融業務,化解高風險地方金融法人機構風險,妥善處置銀行不良資產。嚴厲打擊非法集資、惡意逃廢金融債務等行為,全力維護地方金融穩定。

加強新型網絡安全治理。強化網絡安全保障體系和能力建設,建設網絡安全監測保障平臺,加強監測預警、應急演練、災難備份和數據防護,確保網絡安全、信息安全、數據安全。建設網絡大數據平臺,提升公安機關維護政治安全、社會穩定和依法打擊涉網犯罪能力。創新互聯網內容建設,營造清朗網絡空間。強化密碼技術應用,加強關鍵信息基礎設施安全防護。加大網絡安全投入,提升網絡安全服務水平,培育壯大網絡安全龍頭企業。密切關注隱性風險點,積極應對新興威脅。提升全民網絡安全意識和技能。

第三節  維護城市公共安全

堅守發展決不能以犧牲安全為代價的紅線,扎實做好安全生產工作,確保安全生產形勢穩定向好。

壓實安全生產責任。認真貫徹“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求,嚴格落實黨政領導干部安全生產責任制。落實《煙臺市安全生產行政責任制規定》,牢固樹立“隱患即事故”理念,推動“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”要求落到實處。發揮政策法規利器作用,用好刑事追究、執法處罰、聯合懲戒、考核問責、警示約談、媒體監督、市場準入等手段,倒逼企業履行主體責任,提高安全生產保障水平。

強化重點行業領域安全風險管控。深入開展安全生產專項整治三年行動,著力加強礦山、護林防火、消防安全、?;?、建筑施工、道路運輸、海上生產運輸、食藥監管等重點行業領域整治,完善分級管控和隱患排查治理雙重預防體系,堅決遏制較大及以上事故。加強科技支撐體系建設,提高有關行業領域智能化水平,推進“科技興安、科技保安”。

推進安全生產法治建設。加強地方性法規立法工作,完善安全生產政策法規。依法建立生產經營單位負責、職工參與、政府監管、行業自律和社會監督的安全生產工作機制。創新安全監管工作方式,探索運用市場機制加強安全監管,積極推動社會商業保險機構參與安全生產管理。建立安全生產聯合執法監察機制,形成綜合監管和行業監管合力。完善執法手段,借助信息網絡技術提高執法效能。建立公安、檢察、審判機關介入安全執法工作機制,嚴厲打擊安全生產領域違法犯罪行為。

健全公共安全體系。以維護人民群眾生命財產安全為首要任務,全面提高城市安全保障水平。貫徹落實《煙臺市城市公共安全管理辦法》,完善城市公共安全管理體制機制,嚴格城市安全設施建設標準,加強燃氣、供排水、供熱等城市生命線運行維護和監測預警,強化城市風險管控,積極創建國家安全發展示范城市。

第四節  加強和創新社會治理

積極開展全國市域社會治理現代化試點,健全城鄉基層治理體系,推動治理體系更加健全、治理模式更加優化、治理能力更加完善、治理成效更加明顯,建設社會治理現代化優秀城市。

提升法治政府建設水平。堅持立法先行,推進科學民主依法立法,加快推動高質量發展、政府職能轉變、社會民生改善、城市交通管理、生態環境保護和歷史人文建設等重點領域立法修法,爭創“全國法治政府建設示范市”。健全重大行政決策程序制度,充分發揮政府法律顧問作用,提高決策質量和效率。實施“八五”普法規劃,重點加強憲法和民法典宣傳教育。實行政府權責清單制度,規范行政執法行為,強化執法監督,完善仲裁制度,依法平等保護各類市場主體合法權益。

加快推進法治社會建設。開展民法典“十進”活動,增強全民法治觀念。認真落實“誰執法誰普法”普法責任制,提升以案釋法水平。抓好“關鍵少數”,加大日常學法和法治培訓力度,不斷增強國家工作人員特別是各級領導干部依法辦事的意識和能力。全面落實《青少年法治教育大綱》,完善法治副校長制度,健全青少年參與法治實踐機制,增強青少年規則意識和法治觀念。建立集約化非訴訟糾紛解決機制,提升矛盾糾紛多元化解能力和現代化訴訟服務水平。優化公共法律服務供給,健全完善公共法律服務體系,做大做強、做優做精律師行業,加強法治人才隊伍培育,提升涉外法治服務供給水平。

維護社會公平正義。推動深化司法體制綜合配套改革,完善審判制度、檢察制度、律師制度。積極推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革,嚴格落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據排除等原則和制度。推動打造適合新時代的新型辦案模式,推進案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道,加大釋法說理力度,實現案件的政治效果、法律效果和社會效果相統一。全面落實司法責任制,加強對司法活動的監督,完善“全業務全時空”公共法律服務網絡,確保司法公正高效權威。

創新社會治理模式。堅持和發展新時代“楓橋經驗”,暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道,完善人民調解、行政調解、仲裁調解、司法調解聯動體系,構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。突出城市街道社區和農村“兩大領域”,完善“基層吹哨、部門報到”機制,推動社會治理和服務重心向基層下移。加強基層社會治理隊伍建設,健全社區工作者職業體系,推進網格化服務管理規范化、精細化。扎實開展信訪突出問題專項治理,常態化化解信訪積案。健全社會心理服務體系和危機干預機制。加強社會治安防控體系建設,依法打擊各類違法犯罪活動,統籌做好輿情管控、掃黑除惡等工作。

第五節  構建現代應急管理體系

牢固樹立“大應急”理念,堅持以防為主、防抗救相結合,建立完善應急管理體系,統籌推進應急管理和防災減災救災工作,有效應對各類事故災害,最大限度減少人員傷亡和財產損失。

完善應急救援體系。打造智能感知、快速反應、精準指揮、科學決策的綜合應急指揮平臺,建立溝通順暢、反應迅速的應急救援指揮協調體系,構建集指揮車、單兵、便攜衛星、無人機于一體的立體化應急通信網絡,提高應急突發事件現場信息化指揮調度效能。完善總體應急預案和安全生產類、自然災害類專項應急預案和部門預案,指導企業健全應急救援預案,推動形成覆蓋各行業領域、各生產經營單位的應急救援預案體系??茖W布局城鄉應急避難場所,強化公眾應急管理宣傳教育,完善應急演練分析研判、總結評估機制。

加強應急救援隊伍建設。整合全社會應急救援力量和資源,推動建立全市統一領導、統籌協調、多方聯動、密切配合的應急救援力量聯調聯戰機制,建設高水平專業化隊伍,強化森林消防專業隊伍建設,構建以綜合性消防救援隊伍為主、專業力量協同、社會力量輔助的應急救援體系,加強常態化實戰演練。建立應急救援社會化有償服務、物資裝備征用補償、救援人員人身安全保險和傷亡撫恤的保障機制。

加強防災減災救災工作。加快推進自然災害防治九大工程建設,提升水旱災害、森林火災、地質災害、氣象災害、海洋災害、地震等自然災害的防御工程標準,開展災害綜合風險普查,建立市、縣兩級自然災害綜合風險和綜合減災能力數據庫。完善自然災害綜合風險會商評估機制,加強涉災部門趨勢預測意見和信息共享積極創建全國和全省綜合減災示范社區、全省綜合減災示范縣。實施重點地區地震監測強化工程,推進防震減災科普陣地建設,打造防震減災公共服務信息系統。健全災害救助和災后恢復重建機制。加快大數據、人工智能、物聯網、先進指揮通信、輕型智能機械等在防災減災救災領域推廣應用。實行分級分類分部門應急物資儲備,整合現有的各類應急物資及資源,建立以市級庫為樞紐、縣級庫為配套、城鄉社區物資為補充的應急物資儲備體系。

第十六章  堅持黨的全面領導

匯聚推動新時代現代化強市建設磅礴力量

實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標,必須發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用,毫不動搖地把黨的全面領導落實到全市經濟社會發展的各領域各方面各環節,動員和激勵全市人民昂揚斗志、砥礪奮進,奮斗“十四五”,奮進新征程。

第一節  提高黨領導高質量發展的能力

堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作,深入開展黨史學習教育,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力,確保黨中央決策部署和省委、市委工作要求不折不扣落到實處。全面貫徹新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線,以政治建設為統領,推動全面從嚴治黨向縱深發展,提升黨的建設質量。鍥而不舍落實中央八項規定精神,持續糾治形式主義、官僚主義,持之以恒正風肅紀,堅定不移懲治腐敗,營造風清氣正的良好政治生態。加強干部隊伍建設,落實好干部標準,激勵保護敢擔當善作為的干部,以正確選人用人導向引領干事創業導向,增強各級領導班子和干部與適應新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局相匹配的專業化能力。

第二節  團結帶領全市人民共同奮斗

引導各級黨員干部堅定理想信念,弘揚優良作風,充分發揮主動性、創造性,團結帶領廣大人民群眾苦干實干,奮力邁向建設新時代現代化強市的新征程。堅持和完善人民代表大會制度,支持和保證人民通過人民代表大會行使權利,支持和保證人大依法行使立法權、監督權、決定權、任免權,用制度體系保障人民當家做主。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,發揮人民政協作用,完善民主監督機制,堅持發揚民主和增進團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發力,推動協商民主多層次制度化發展。完善大統戰工作格局,發揮民主黨派、工商聯、無黨派人士作用,深入做好民族宗教工作,加強民營經濟和新的社會階層人士統戰工作,廣泛團結港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞等愛國友好力量,鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的紐帶作用,把各自聯系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。加強黨管武裝和后備力量建設,深化全民國防教育,支持國防建設,持續抓好“雙擁”工作,搞好全國雙擁模范城創建,鞏固軍政軍民團結。

第三節  強化規劃實施監督

建立規劃實施機制。強化規劃指導性和剛性約束,建立統一規劃體系,更好發揮全市發展規劃戰略導向作用,健全完善以全市發展規劃為統領,空間規劃為基礎,專項規劃、區域規劃為支撐,定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。健全完善專項規劃、區域規劃編制目錄清單管理制度。市政府各部門自行編制或批準的各類規劃,須報市發展改革部門備案。加強規劃銜接協調,確保各級各類規劃目標任務協調一致。各區市、各部門按照統籌協調、分工負責原則,建立規劃實施保障機制,加強協調對接,強化規劃實施管理。實行規劃目標責任制,把規劃提出的任務目標分解到每個年度計劃,明確各區市、各部門工作責任,相互協調,逐步實施,分步推進,加大績效考核力度,確保規劃目標任務順利實現。規劃實施要接受人大及其常委會的監督檢查,接受人民政協的民主監督。堅持和完善黨和國家監督體系,以強有力的監督保障“十四五”規劃順利實施。全面推行政務公開和各領域辦事公開,自覺接受群眾監督和輿論監督。

建立規劃實施評估評價機制。加強規劃實施的中期評估,按照分級管理原則,每年定期組織開展規劃實施情況的調研和評估,全面掌握規劃實施情況,及時發現問題,合理調整修訂,確保經濟社會按照預期方向發展。探索建立規劃實施評估評價體系,創新和完善績效評價和政績考核機制,建立規劃實施的督察機制,加強規劃宣傳,凝聚全社會力量,保障規劃有效實施。

煙政發〔2021〕6號關于印發煙臺市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要的通知.pdf

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